Решение № 2-1317/2017 2-1317/2017~М-941/2017 М-941/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-1317/2017

Дело № 2-1317/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Батайска - Корешковой Н.Г.,

истца - ФИО1, представителя администрации города Батайска - ФИО2 по доверенности от 17.05.2017 года,

при секретаре - Мельнковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1317/17 по иску прокурора города Батайска, обратившегося в суд в интересах ФИО1 ФИО9, к администрации <...> лица: Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, об обязании администрации города Батайска обеспечить ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Батайска Ростовской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 ФИО11, к администрации <...> лица: Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, об обязании администрации города Батайска обеспечить ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, указав в обоснование заявленного иска на то, что прокуратурой города Батайска проведена проверка по обращению ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой принять меры к обеспечению его жилым помещением. Опрошенный в прокуратуре города Батайска ФИО1 пояснил, что с ноября 2015 года он состоит на квартирном учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как сирота. Его мать лишена родительских прав, а отец умер. Он находился в приюте, затем его поместили в интернат, а потом перевели в Детский дом города Батайска, где он находился до 2009 года. В дальнейшем обучение не продолжил. В настоящее время работает водителем. У него имеется семья и двое детей. Собственного жилья у него нет и он нуждается в жилом помещении. В администрации города Батайска ему объяснили, что жилым помещением в ближайшее время не обеспечат, так как нет финансирования. Он просит принять меры к восстановлению нарушенных прав и обеспечить жилым помещением. С заявлением о том, чтобы его обеспечили жилым помещением он не обращался. Постановлением администрации города Батайска от 18.11.2015 № 2206 ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18.11.2015 признан подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и включён в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 ст. 15 Областного закона от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области». 24.03.2016 за № 51/873 администрация города Батайска направила в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области ходатайство о включении кандидатуры ФИО1 в общеобластной список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. ФИО1 собственником жилого помещения не является. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, не обеспечен ввиду того, что денежные средства на приобретение жилого помещения из федерального, областного бюджета не выделялись. Федеральным законом РФ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статья 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой с 01.01.2013 года названной категории граждан предоставляются жилые помещения не из жилищного фонда социального использования, а из специализированного жилищного фонда, но по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма. Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 15-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления всилу Федерального закона РФ от 29.02.2012 № 15-ФЗ (т.е. до 01.01.2013 года), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, жилые помещения предоставляются вышеназванным лицам по достижении ими возраста 18-ти лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицам по достижении ими возраста 18-ти лет. Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Батайск», наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является администрация города Батайска (ст. 34 Устава муниципального образования «Город Батайск», утверждённого Решением городской Думы города Батайска от 28.07.2011 года № 128). На основании изложенного, прокуратура города Батайска вынуждена была обратиться в суд с настоящим иском в интересах ФИО1 ФИО14

Старший помощник прокурора города Батайска Ростовской области - Корешкова Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд обязать администрацию города Батайска обеспечить ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Истец - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика администрации города Батайска - ФИО2, выступающая по доверенности от 17.05.2017 (л.д. 50), в судебном заседании возражала против удовлетворения судом исковых требований прокурора города Батайска.

Представители 3-х лиц: Правительства Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеются уведомления о вручении повестки (л.д. 48-49).

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора города Батайска Ростовской области - Корешкову Н.Г., истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора города Батайска Ростовской области в полном объёме по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, регулируются Федеральным законом РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция статьи 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введённая в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильём по договорам найма специализированного жилого помещения.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу. Поскольку введённый Федеральным законом РФ № 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ) суд при вынесении решения применяет к спорным правоотношениям новую редакцию статьи 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ независимо от времени поступления настоящего искового заявления и момента возникновения спорных правоотношений.

Вступившая в силу с 1 января 2013 года ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 15 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции ФЗ РФ от 29.02.2012 № 5-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижении ими возраста 18-ти лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта ранее, чем по достижении ими возраста 18-ти лет.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленное Федеральным законом обязательство не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18-ти лет, так и на момент обращения в суд не реализовано, жилье не получено.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС (редакция от 03.12.2012 года) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом инормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).

Материалами дела установлено, что ФИО1 с 18.11.2015 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включён в отдельный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Администрация города Батайска направляла в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области ходатайство о включении кандидатуры ФИО1 в общеобластной список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. По информации администрации города Батайска ФИО1 включён в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в период 2017-2019гг.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, не обеспечен.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию города Батайска обеспечить ФИО1 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

1. Обязать администрацию города Батайска обеспечить ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

2. Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2017 года.