Решение № 2А-1836/2017 2А-1879/2017 2А-1879/2017~М-1367/2017 М-1367/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-1836/2017

В окончательной форме
решение суда принято 15 мая 2017 года

Дело № 2а-1836/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 12 мая 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ялты Республики Крым № от 30 декабря 2016 года «О рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 252 кв.м, в собственность по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав», обязании Администрацию г. Ялты Республики Крым повторно рассмотреть его заявление и принять решение о передаче ему в собственность в порядке завершения оформления прав вышеуказанного земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 3-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового Совета от 26 мая 2006 года № истцу было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка из земель, находящихся в ведении Массандровского поселкового совета на земельный участок ориентировочной площадью 0,01 га, для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес> (в собственность). Решением 15-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 27 ноября 2007 года № «О внесении изменений в решения Массандровского поселкового совета» внесены изменения в пункт 1.7. решения 3-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового Совета от 26 мая 2006 года №, а именно пункт изложен в следующей редакции: ФИО2, на земельный участок ориентировочной площадью 0,0230 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (в собственность)». В соответствии с решением Массандровского поселкового совета от 24 октября 2006 года № установлен общий срок для разработки проекта отвода земельного участка – два года со дня принятия решения. По истечению двух лет настоящее решение утрачивает силу. Во исполнение решения 15-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 27 ноября 2007 года № истцом были заключены договора с землеустроительными организациями на изготовление проекта землеустройства по отводу земельного участка. Решением 43-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 29 октября 2010 года № было продлено сроком на один год действие разрешений на разработку землеустроительной документации (нереализованных по настоящее время), выданных на основании, в том числе решения 3-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 26 мая 2006 года. Решением 11-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового совета от 21 июня 2011 года приостановлено течение сроков действия решений Массандровского поселкового совета о разрешении разработки проектов отвода земельных участков, технической документации по отводу земельных участков, технической документации по отводу земельных участков, другой землеустроительной документации, действие которых ограничено временным периодом, срок которых не истек по состоянию на 01 января 2011 года. В п. 2 данного решения указано, что течение сроков действия решений Массандровского поселкового совета о разрешении разработки проектов отвода земельных участков, проектов землеустройства по отводу земельных участков, технической документации по отводу земельных участков, другой землеустроительной документации, возобновляется со следующего дня, после дня утверждения Массандровским поселковым советом проекта землеустройства по установлению прибрежных защитных полос. Проект землеустройства по установлению границ прибрежной полосы Черного моря в границах населенных пунктов Массандровского поселкового совета пгт. Отрадное и пгт. Никита был утвержден решением 30-й сессии 6–го созыва № от <дата>. Таким образом, на территории Массандровского поселкового совета действовали моратории, в связи с чем данный проект отвода не был утвержден Советом.

ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 252 кв.м., по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым № от 30 декабря 2016 года истцу было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, в связи с окончанием срока действия решения 15-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 27 ноября 2007 года №. Считает данный отказ незаконным, так как ссылка администрации на истечение срока действия решения противоречит действующему законодательству и нарушает его право на получение в собственность земельного участка.

Истец в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание также не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменные пояснения на иск, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя с учетом позиции, изложенной в предоставленных пояснениях на иск, в удовлетворении иска отказать. В пояснениях на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. В соответствии с Законом Украины от 29.06.2010 № 2367- IV, принятые и неисполненные до вступления в силу указанного Закона решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о разрешении на разработку проектов землеустройства сохраняют силу в течении двух лет со дня вступления в силу данного Закона. Считает, что на сегодняшний день решение Массандровского поселкового совета, представленные вместе с заявлением являются недействующими в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. Не исполненные решения, принятые до 14.10.2008 года утратили действие 14.10.2010 года, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона. Поскольку решение органа местного самоуправления, на основании которого истец подал заявление в порядке дооформления, является недействующим, постановлением администрации города Ялты от 30.12.2016 года № было отказано именно по указанным причинам, что свидетельствует о законности постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 3-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 26 мая 2006 года № ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,01 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес> (в собственность) из земель, находящихся в ведении Массандровского поселкового совета.

Решением 15-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового Совета от 27 ноября 2007 года № были внесены изменения в пункт 1.7. решения № сессии Массандровского поселкового совета 5-го созыва от 26 мая 2006 года, в части изменения площади и целевого назначения земельного участка, который изложен в следующей редакции: «ФИО2, на земельный участок ориентировочной площадью 0,0230 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (в собственность)». Согласно пункту 2 вышеуказанного решения в соответствии с решением 6-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 24.10.2006 года № установлен общий срок для разработки проекта отвода земельного участка – два года со дня принятия решения. По истечению двух лет настоящее решение утрачивает силу.

Во исполнение данных решений Массандровского поселкового совета ФИО2 заключил договора с землеустроительными организациями на изготовление проекта землеустройства по отводу земельного участка, то есть истцом была выполнена обязанность, возложенная на него решением 3-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 26 мая 2006 года №.

Решением 43-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 29 октября 2010 года № было продлено сроком на один год действие разрешений на разработку землеустроительной документации (нереализованных по настоящее время), выданных на основании, в том числе решения 3-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 26 мая 2006 года №.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 252 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 30 декабря 2016 года № было отказано ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 252 кв.м, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - Для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с окончанием срока действия решения 15-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 27.11.2007 года № (ч.1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование правомерности своих действий ответчик ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

10.12.2009 вступил в силу Закон Украины от 05.11.2009 № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Ссылаясь на вышеперечисленные нормы законодательства Украины, ответчик полагает, что решения Массандровского поселкового совета о даче разрешения ФИО2 составление проекта землеустройства по отводу земельного участка и продлении сроков оформления документации по состоянию на 21 марта 2014 года считались утратившими силу, в связи с чем не являлись основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке, установленном ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчика, исходя из следующего.

Так, судом установлено, что истцом был заключен с землеустроительной организацией договор на выполнение землеустроительных работ по отводу в собственность земельного участка, которой в последующем был разработан, получены положительные согласования соответствующих служб, сформирован в установленном порядке земельный участок, на получение в собственность которого он претендует, путем внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Решением 11-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового совета от 21 июня 2011 года приостановлено течение сроков действия решений Массандровского поселкового совета о разрешении разработки проектов отвода земельных участков, проектов землеустройства по отводу земельных участков, другой землеустроительной документации, действие которых было ограничено временным периодом, срок которых не истек по состоянию на 01 января 2011 года. Согласно пункта 2 данного решения, течение сроков действия решений Массандровского поселкового совета о разрешении разработки проектов отвода земельных участков, проектов землеустройства по отводу земельных участков, технической документации по отводу земельных участков, другой землеустроительной документации, возобновляется со следующего дня, после дня утверждения Массандровским поселковым советом проекта землеустройства по установлению прибрежных защитных полос и пляжных зон. Пунктом 3 настоящего решения также установлено, что действие вышеуказанных решений Массандровского поселкового совета продлевается на временной период (исчисляемый днями) от 01 января 2011 года до даты возобновления течения срока действий указанных решений.

Решением 30-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового совета от 28 декабря 2012 года № был утвержден проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы Черного моря (с установленной в ней пляжной зоной) в границах населенных пунктов Массандровского поселкового совета пгт. Отрадное и пгт. Никита.

Вместе с тем, Законом Украины № 4215-V1 от 22.12.2011 тгода были внесены изменения в ст. 39 Земельного Кодекса Украины, которой установлено, что использование земель жилищной и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно – хозяйственного устройства с соблюдением строительным норм, государственных стандартов и норм, в связи с чем принятие решений о предоставлении земельных участков в собственность граждан вновь было приостановлено, до утверждения генерального плана населенного пункта.

Генеральный план пгт. Массандра был утвержден решением 37-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового совета от 23 июля 2013 года №, после чего решение вопросов о передаче в собственность граждан земельных участков было возобновлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проект землеустройства по отводу ФИО2 в собственность земельного участка не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Массандровским поселковым советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

При этом решения Массандровского поселкового совета от 26 мая 2006 года №, от27 ноября 2007 года №, 29 октября 2010 года № не были признаны незаконными, никем не отменены, повлекли для истца правовые последствия, для наступления которых они были приняты, со стороны истца были выполнены в полном объеме, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанных решений утратившими силу отсутствуют.

Кроме того, Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Ялты Республики Крым № от 30 декабря 2016 года противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным, в связи с чем исковые требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Как указывает истец в своем исковом заявлении, копию постановления от 30.12.2016 года он получил под роспись 25 января 2017 года.

Ответчик доказательств получения истцом копии постановления до указанной им даты не представил, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд ФИО2 не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, ввиду приостановления действия нормативно – правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение в собственность гражданами земельных участков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в части возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность указанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № от 30 декабря 2016 года «О рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 252 кв.м, в собственность по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав».

В удовлетворении иска о возложении на Администрацию города Ялты Республики Крым обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова