Решение № 2А-215/2023 2А-215/2023~М-201/2023 М-201/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-215/2023

дело № 2а-215/2023

36RS0019-01-2023-000257-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «29» июня 2023 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Пасленовой Н.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Норд Коллект» к УФССП по Воронежской области, Кантемировскому РОСП УФССП России по Воронежской области, врио начальнику отделения – старшему судебному приставу Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, суд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным соответчикам, в котором указывает, что ООО «НОРД КОЛЛЕКТ» (ранее - ООО «ДиДжи Финанс Рус») (далее по тексту - Общество, Взыскатель) является взыскателем на основании исполнительного документа по гражданскому делу № 2- 526/2020 от 16.07.2020 года о взыскании суммы задолженности с должника ФИО3.

На основании исполнительного документа 07.10.2020 года должностными лицами пристава Кантемировского РОСП (далее по тексту - Отдел) было возбужденное исполнительное производство 29166/20/36033-ИП в отношении указанного должника.

Постановлением судебного пристава - исполнителя, вышеуказанное исполнительное производство окончено 10.08.2022 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Однако, до настоящего момента копия постановления об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств в соответствии, с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также оригинал исполнительного документа в адрес Взыскателя не поступали.

Таким образом, период бездействия указанных должностных лиц течет с 10.08.2022 года по дату направления настоящего административного искового заявления.

Просит обратить внимание, что факт получения Отделом исполнительного документа неоспорим и не нуждается в дополнительном доказывании. Подтверждением является факт возбуждения исполнительного производства и факт его окончания.

Ввиду указанного обстоятельства Обществом были приняты меры по досудебному урегулированию спора, а именно, посредством Единого портала государственных услуг Российской Федерации направлено обращение № 2695310975.

05.05.2023 года поступило Постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), однако по настоящее время, каких-либо документов в адрес Общества - не поступало.

В силу статей 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» среди основных задач исполнительного производства и деятельности судебных приставов-исполнителей являются своевременное и полное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Следовательно, в силу прямого указания закона обращение взыскателя в службу судебных приставов содержит презумпцию факта нарушенного права, пока не будет доказано обратное.

Согласно ст. 14 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного липа службы судебных приставов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней (ст.9,12 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»),

Таким образом, должностному лицу, Законом отведен разумный срок на рассмотрение поступившего обращения (жалобы), истребование документов, необходимых для надлежащего рассмотрения обращения. Кроме того, важно учитывать срок, отведенный на регистрацию обращения, передачу обращения должностному лицу, отправку ответа на обращение заявителю, а также срок почтовой пересылки.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения части 6 статьи 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Общество полагает, что должностные лица Отдела, действуя добросовестно, в строгом соответствии с законодательством РФ, после получения ходатайства Общества должны были принять меры по возвращению исполнительного документа Взыскателю.

Вместе с тем, 26.05.2023 года Обществом была получена входящая корреспонденция. По результату повторной проверки установлено, что копия Постановления об окончании исполнительного производства, а также оригинал исполнительного документа в адрес Общества не поступили.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, с момента окончания исполнительного производства по дату направления настоящего административного искового заявления местонахождение исполнительного документа не установлено, оригинал исполнительного документа в адрес Взыскателя не возвращен.

Указанное обстоятельство безосновательно нарушает права Общества на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, своевременное получение оригинала документа после окончания исполнительного производства.

Административный истец полагает, что разумные сроки, отведенные Законом для установления местонахождения исполнительного документа, подготовки исполнительного документа к отправке, передачи исполнительного документ в структурное подразделение Отдела (канцелярии) для передачи в отделение почтовой связи, направления оригинала исполнительного документа Взыскателю (дополнительно важно учесть срок предполагаемой почтовой пересылки - в среднем составляет от 10 до 15 дней), а также подготовка и отправка в суд заявления о выдаче дубликата исполнительного документа (в случае утраты) истекли, ввиду чего Обществом принято решение обратиться в суд с административным исковым заявлением. Соответственно, Общество просит восстановить срок для подачи административного искового заявления. Также просит обратить внимание, что период бездействия должностных лиц носит длящийся характер, до настоящего времени права Общества не восстановлены.

В соответствии с ч. 1, ст. 441 Гражданского процессуального кодекса РФ постановления Главного судебного пристава Российской Федерации, Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Основанием для признания незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону, а также нарушение права и законных интересов Заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом по правилам ч. 2, ст. 62 Кодекса об административном судопроизводстве обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ - 229) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства

В соответствии с положениями Закона судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ - 229 исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется Взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения (п.6 ст. 47 ФЗ - 229).

Одним из принципов исполнительного производства в силу ст. 4 ФЗ - 229 «Об исполнительном производстве» является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу положений статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ - 118) судебный пристав - исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов Должников и Взыскателей.

В соответствии со статьей 10 Закона от 21.07.1997 ФЗ - 118 старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и имеет, в том числе, следующие полномочия: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, одними из важнейших, обязательных, функций старшего судебного пристава является организация работы отдела судебных приставов в целях реализации задач, возложенных на подразделение судебных приставов в соответствии с действующим законодательством; организация контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации за деятельностью подчиненных должностных лиц и за исполнительными производствами.

Вместе с тем, ввиду неприменение мер по возвращению исполнительного документа после окончания исполнительного производство можно предположить, что исполнительный документ утрачен Отделом.

В случае утраты исполнительного документа, в соответствии с п. 2.1 Приказа ФССП РФ от 28.09.2015 г. № 455 «Об утверждении положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» руководитель территориального органа ФССП - главный судебный пристав субъекта РФ возлагает обязанности по восстановлению материалов исполнительных производств утраченных при пересылке - на должностных лиц структурного подразделения территориального органа ФССП РФ - отправителя.

Согласно п. 2.3.1. Приказа ФССП РФ от 28.09.2015 г. № 455 судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке ст. 430 ГПК РФ, ст. 354 КАС РФ.

Таким образом, об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц Кантемировского РОСП за период с 10.08.2022 года по 26.05.2023 года: судебного пристава - исполнителя Кантемировского РОСП ФИО2, выразившееся в невозвращении оригинала исполнительного документа после окончания исполнительного производства, начальника отделения - старшего судебного пристава Кантемировского РОСП ФИО4, выразившееся в неосуществлении контроля за подчиненными должностными лицами, грубо и безосновательно нарушает права Общества на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, своевременное получение оригинала документа после окончания исполнительного производства.

Следует отметить, что неприменение Административным ответчиком вышеуказанных мер нарушают не только права ООО «НОРД КОЛЛЕКТ» (ранее - ООО «ДиДжи Финанс Рус»), как Взыскателя, но и затрагивает интересы органов, осуществляющих законодательную функцию.

Так, например, в случае вынесение судом отрицательного решения по данному вопросу должностные лица Отдела и впредь будут нарушать действующее законодательство, халатно относиться к своим должностным обязанностям, что поставит под сомнение добросовестность их действий, как гражданских служащих, принципы поведения которых закреплены в ч.1 ст. 15 ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», обязывающей соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок срока для подачи административного искового заявления, исковое заявление принять к производству;

Признать незаконным действия (бездействие) должностных лиц Кантемировского РОСП за период с 10.08.2022 года по 26.05.2023 года: судебного пристава - исполнителя Кантемировского РОСП ФИО2, выразившееся в невозвращении оригинала исполнительного документа после окончания исполнительного производства, начальника отделения - старшего судебного пристава Кантемировского РОСП ФИО4, выразившееся в неосуществлении контроля за подчиненными должностными лицами;

Возложить на судебного пристава - исполнителя обязанность по установлению местонахождения исполнительного документа и немедленному возвращению оригинала исполнительного документа в адрес Взыскателя. В случае утраты исполнительного документа обязать начальника отделения - старшего судебного пристава дать поручение подчиненному должностному лицу принять меры по восстановлению исполнительного документа, восстановлению срока предъявления исполнительного документа к исполнению и направления Взыскателю дубликата исполнительного документа в отношении указанного Должника, а также Определения о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

15.06.2023 года определением Кантемировского районного суда, Воронежской области для участия в деле в качестве административного соответчика привлечена врио начальника отделения – старший судебный пристав Кантемировского РОСП УФССП России по ВО ФИО1.

Административный истец, административные соответчики, заинтересованное лицо о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представлены письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом из исследованных письменных доказательств установлено, что 07.10.2020 года судебным приставом-исполнителем Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 на основании судебного приказа от 16.07.2020 года дело № 2-526/2020, вынесенного мировым судьи судебного участка № 1 в Кантемировском судебном районе, Воронежской области возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО3 в пользу ООО «ДиДжи Финанс Рус» задолженности по договору потребительского займа № АА 457420 от 11.02.2016 года и судебные расходы, всего в размере 30507,97 рублей (л.д. 33, 48-52).

10.08.2022 года судебным приставом-исполнителем Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 по итогам исполнительного производства №-ИП от 07.10.2020 года вынесено постановление об окончании ИП и возвращении ИД взыскателю, зарегистрированное в базе данных под номером 36033/22/84267 (л.д. 71-73).

Согласно сведениям отчета о почтовых расходах Кантемировского РОСП за август 2022 года, следует, что под № 199 зарегистрировано простое почтовое отправление 12.08.2022 года, номер документа 36033/22/84267 (л.д. 77-80).

Изучив материалы дела, письменные возражения административного соответчика, суд установил, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно разъяснений Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного», следует, что «п. 15 Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства».

Как следует из материалов дела, 10.08.2022 года судебный пристав-исполнитель Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2 по итогам исполнительного производства №-ИП от 07.10.2020 года на основании п. 3, ч. 1, ст. 46, п. 3, ч. 1, ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, вынес постановление об окончании ИП и возвращении ИД взыскателю, зарегистрированное в базе данных РОСП под номером 36033/22/84267, копия которого вместе с исполнительным документом 12.08.2022 года направлены простым почтовым отправлением в адрес взыскателя ООО «ДиДжи Финанс Рус», по адресу г. Санкт-Петербург, пр. Финляндский, д. 4, офис 233, литер А.

Оценивая установленные фактические обстоятельства относительно требований, предусмотренных ч. 6, ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, части 4.8, раздела IV Приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», суд приходит к выводу, что установленные действия судебного пристава-исполнителя Кантемировского РОСП УФССП России по ВО в полной мере согласуются с приведенными выше нормативными актами, устанавливающие объем обязанностей такого должностного лица, при установленных обстоятельствах.

Согласно ст. 219 КАС РФ, следует, что «3. Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска».

Согласно ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, следует, что «Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)».

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя было совершено 10.08.2022 года, тогда как настоящее административное исковое заявление принесено административным истцом в суд 26.05.2023 года.

Анализируя положения Устава Общества – административного истца, из которых следует, что основным видом деятельности Общества является деятельность по возврату просроченной задолженности, которая регулируется, в том числе Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ, деятельность в области права, что, по мнению суда, дает основания квалифицировать Общество как профессионального участника спорных правоотношений, содержание ходатайства от 25.04.2023 года (л.д. 74), из которого следует, что Общество в силу основного вида деятельности пользуется интернет-ресурсом банком данных исполнительных производств, содержащий полные сведения о ходе исполнительных производств, находящиеся в свободном доступе, формируемый ФССП России, а также с учетом длительности периода времени, прошедшего с момента вынесения постановления от 10.08.2022 года до обращения административного истца в суд, приходит к выводу, что если бы административный истец действовал разумно и предусмотрительно, то вполне имел возможность своевременно узнать об обстоятельствах возврата исполнительного документа, и соответственно пропустил процессуальный срок обращения в суд без уважительных причин, так как с учетом приведенных выше характеристик стороны, должен был узнать и мог узнать о вынесении постановления, совершении оспариваемых действий (бездействия).

При таких условиях усматривается обстоятельства пропуска административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением, и отсутствие уважительных причин для его восстановления, что является дополнительным основанием отказа в удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Норд Коллект» к УФССП по Воронежской области, Кантемировскому РОСП УФССП России по Воронежской области, врио начальнику отделения – старшему судебному приставу Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Кантемировского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО2, отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд, путем принесения апелляционной жалобы через районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин

мотивированное решение изготовлено 03.07.2023 года