Решение № 2А-71/2019 2А-71/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-71/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2019 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Косаревой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-71/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что начальник Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» отказал в согласовании проекта приказа командира войсковой части <данные изъяты> о выплате командировочных расходов.

Полагая, что этими действиями нарушены его права, ФИО1 просит суд признать их незаконными и обязать начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области» (далее ФКУ ОФО) произвести выплату транспортных расходов в сумме 11 765 рублей 60 копеек.

В обоснование требований ФИО1 указал, что он проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> с декабря 2014 года на воинской должности <данные изъяты>. В соответствии с приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 05 апреля 2018 года №73 он был направлен в служебную командировку в войсковою часть <данные изъяты> г. Псков и в войсковую часть <данные изъяты> г. Новороссийск в период с 05 апреля по 18 августа 2018 года, для подготовки к участию в международном этапе по полевой выучке «Десантный взвод».

По прибытии из указанной командировки он подготовил авансовый отчет о возмещении командировочных расходов и представил в ФКУ ОФО. Однако 13 ноября 2018 года авансовый отчет был возвращен без реализации, с указанием на то, что данная поездка не является командировкой. В связи с этим, ФИО1 просит обязать ФКУ ОФО произвести выплату транспортных расходов на общую сумму 11 765 рублей 60 копеек.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО1, административный ответчик – начальник Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Омской области», третье лицо – командир войсковой части <данные изъяты>, в судебное заседание не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия.

В представленных в суд возражениях представитель ответчика иск не признал и указал, что участие административного истца в указанных выше мероприятиях не являлось служебной командировкой, а поэтому у начальника финансового органа не возникло обязанности по возмещению понесенных расходов. Кроме того приказом командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском жизни и здоровья в мирное время в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях за май, июнь, июль, август 2018 года.

Исследовав материалы дела и представленные возражения, военный суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с приказами командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 в период с 05 апреля по 12 августа 2018 года был направлен в войсковую часть <данные изъяты> г. Псков и войсковую часть <данные изъяты> г. Новороссийск, для подготовки к участию в международном этапе конкурса по полевой выучке «Десантный взвод». 14 августа 2018 года ФИО1 прибыл из командировки и приступил к исполнению служебных обязанностей.

Из командировочного удостоверения ФИО1 усматривается, что он 05 апреля 2018 года убыл из войсковой части <данные изъяты>, а 12 августа этого же года прибыл обратно.

Согласно проездным документам №<данные изъяты> и №<данные изъяты> стоимость проезда ФИО1 из г. Москвы в г. Псков и обратно составила соответственно 719 рублей и 2526 рублей 20 копеек.

Проездными документами №<данные изъяты> и №<данные изъяты> подтверждается, что стоимость проезда ФИО1 из г. Анапа в г. Москва составила 2585 рублей, а из г. Москвы в г. Омск 5934 рубля 60 копеек.

Согласно авансовому отчету ФИО1 24 сентября 2018 года он представил к возмещению железнодорожные билеты на общую сумму 11765 рублей 60 копеек.

Из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что ФИО1 подлежит оплате стоимость транспортных расходов при следовании на полевой выход и обратно.

Как видно из сопроводительного письма начальника ФКУ ОФО от 13 ноября 2018 г. исх. № <данные изъяты> авансовый отчет в отношении ФИО1 с приложенными документами был возвращен командиру войсковой части <данные изъяты> без реализации. Основанием данного возврата послужило то, что поездка для участия в подготовке к международному этапу конкурса «Десантный взвод» не является служебной командировкой.

В силу ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

По смыслу ст.20 названного Федерального закона военнослужащие имеют право на безвозмездной для них основе осуществлять проезд, в том числе железнодорожным транспортом, в местность вне места постоянной дислокации воинской части, где они проходят военную службу, для беспрекословного выполнения поставленных перед ними задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. При этом расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года №354 установлен Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, согласно п. 6 которого Министерству обороны РФ предписано возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок определен Министром обороны РФ в приказах от 08 июня 2000 г. №300 и от 27 декабря 2017 г. №815.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (далее Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 1 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2014г. №988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» служебные командировки военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом п. 10 вышеуказанной Инструкции определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700.Подпунктами «з» и «и» п. 125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, или принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Таким военнослужащим, в силу п. 58 Порядка, за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от <данные изъяты> усматривается, что ФИО1 за период подготовки к участию в международном этапе конкурса по полевой выучке «Десантный взвод» включен в проект приказа на выплату ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 Порядка.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь приведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что направление ФИО1 в г. Псков и г. Новороссийск для подготовки к участию в международном этапе конкурса по полевой выучке «Десантный взвод» служебной командировкой не являлось, так как он был направлен в составе воинского подразделения, на определенный срок в другую местность для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровье в мирное время, то есть подпадающих под перечень, изложенный в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ. В связи с этим, у финансового органа отсутствовала обязанность перед административным истцом, при представлении им авансового отчета, возместить ему расходы по проезду к месту участия в указанном конкурсе и обратно, как командировочные расходы, связанные с направлением в служебную командировку.

Вместе с тем, суд считает, что в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем за счет военного ведомства, то есть не должны нести расходы за счет личных средств.

Так, приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года №300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года №354» предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Кроме того, военнослужащим для проезда, в том числе железнодорожным транспортом общего пользования, в выдаются воинские перевозочные документы, оформление, использование, хранение и обращение с которыми в Вооруженных Силах РФ определено приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. №815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее Порядок перевозки).

Пунктами 23 и 25 Порядка перевозки определено, что основанием для выдачи воинских перевозочных документов, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов.

Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе (далее - социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества). При этом, воинские перевозочные документы для проезда и (или) перевозки личного имущества выдаются военнослужащим и гражданам перед осуществлением поездки и (или) перевозки личного имущества.

Согласно п.п. «е» п.42 Порядка перевозки воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

При таких обстоятельствах представляется, что командиру войсковой части <данные изъяты> надлежало, издать приказ и выдать воинские перевозочные документы для их проезда к месту проведения конкурса и обратно, чего им сделано не было.

В связи с этим, суд, учитывая, что ФИО1 при указанных обстоятельствах имел право быть обеспеченным бесплатным проездом для участия в подготовке к международному этапу конкурса по полевой выучке «Десантный взвод» и обратно путем выдачи воинских перевозочных документов, однако ими командиром воинской части обеспечен не был, а приобрел железнодорожные и авиа билеты за свой счет, полагает, что данные его расходы, с целью восстановления нарушенного права, надлежит возместить за счет средств федерального бюджета посредством наложения на ФКУ ОФО обязанности по их возмещению административному истцу в установленном законом порядке, поскольку войсковая часть <данные изъяты> находится на финансовом обеспечении у данного финансового органа.

Поскольку требования ФИО1 суд считает подлежащими удовлетворению, то судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, в соответствии со ст.111 КАС РФ, подлежат взысканию с ФКУ ОФО в пользу административного истца в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» возместить ФИО1 денежные средства, затраченные им на приобретение железнодорожных билетов для следования на подготовку к участию в международном конкурсе по полевой выучке «Десантный взвод» и обратно в период с 05 апреля по 12 августа 2018 г. в установленном законом порядке.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Денисенко