Постановление № 5-760/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 5-760/2017

Дело № 5-760/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 17 ноября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ОАО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

10.11.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности юридического лица ОАО «Шахта Заречная», расположенного в <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 26.10.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при проверке устранения выявленных нарушений, отраженных в протоколе о временном запрете деятельности №08-09-86 от 07.08.2017г. вследствие окончания срока административного приостановления деятельности – ведения горных работ и нахождения людей в шахте, кроме лиц, задействованных в ликвидации очага самонагревания угля на очистном участке лавы №1302, были выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. №550:

1. В 07 час. 50 мин. 07.08.2017г. датчиком СО, установленном в тупике погашаемой части вентиляционного штрека №1302, зафиксировано превышение концентрации оксида углерода 18,1 ррм. Руководство предприятия своевременно не задействовало план ликвидации аварии, не приняла своевременные меры по выводу людей из шахты. План ликвидации аварии был задействован в 9 час. 50 мин. (нарушен п.25 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к гибели людей.

2. В соответствии с "Заключением.. ." АО "НЦ ВостНИИ" <номер> от 13.07.2015г. уголь пласта Байкаимский относится к категории "склонный к самовозгоранию" с инкубационным периодом 60 суток. Подвигание очистного забоя лавы №1302 в июне 2017г. составило 4 метра, за июль 2017г. - 1 метр, что менее безопасного подвигания. Ранее выдавалось предписание № 08-10-58 от 14.06.2017г. главного государственного инспектора Ш. о недопустимости снижения темпов подвигания лавы №1302 (нарушен п.19 Инструкции по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля), что может привести к пожару и гибели людей.

Нарушения по пунктам протокола №08-09-86 от 07.08.2017г. «О временном запрете деятельности» в настоящее время не устранены, по причине того, что горные выработки находятся в затопленном состоянии - отсутствует возможность проверки их устранения.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. 10.11.2017г. составлен протокол № 08-06-127 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Шахта Заречная», а также протокол № 08-06-127 от 10.11.2017г. о временном запрете АО «Шахта Заречная» с 11.00 час. 10.11.2017г. ведения горных работ и нахождения людей в шахте, кроме лиц, задействованных в работе по откачке воды и проведения аварийно-восстановительных работ в затопленных горных выработках пласта Байкаимский, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ОАО «Шахта Заречная» ФИО1 и ФИО2, действующие в соответствии с доверенностями, вину в совершении административного правонарушения признали, пояснили следующее:

- по п.1 протокола об административном правонарушении: в данный момент отсутствует возможность определить концентрацию окиси углерода в тупике погашаемой части вентиляционного штрека №1302 в связи с его затоплением.

По состоянию на 17.11.2017г. горные выработки пласта Байкаимского находятся в затопленном состоянии, в том числе выемочный участок лавы №1302. По мере откачки воды будет возможность обследовать тупик погашаемой части вентиляционного штрека №1302, после чего планируется изоляция выемочного участка лавы №1302, а именно, конвейерного штрека №1302, вентиляционного штрека №1302 и сбойки №6 между вентиляционным штреком №1302 и людским ходком пласта Байкаимского, все работы проведутся в течение 60 суток.

- по п.2 протокола: работы по добыче угля в выемочном участке №1302 не ведутся и не планируются, т.к. выемочный участок №1302 находится в затопленном состоянии.

Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 10.11.2017г. при проверке АО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности. Поскольку нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 11.00 час. 10.11.2017г. АО «Шахта Заречная» было запрещено ведение горных работ и нахождения людей в шахте, кроме лиц, задействованных в работе по откачке воды и проведения аварийно-восстановительных работ в затопленных горных выработках пласта Байкаимский.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

26.10.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «Шахта Заречная». По результатам проведенной государственным инспектором Ленинского ТО Ростехнадзора 10.11.2017г. проверки в отношении АО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-06-127 от 10.11.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-06-127 от 10.11.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной проверки, АО «Шахта Заречная» с 11.00 час. 10.11.2017г. было запрещено ведение горных работ и нахождения людей в шахте, кроме лиц, задействованных в работе по откачке воды и проведения аварийно-восстановительных работ в затопленных горных выработках пласта Байкаимский.

10.11.2017г. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора АО «Шахта Заречная» было направлено уведомление об установленных нарушениях требований промышленной безопасности.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности не устранены, для устранения нарушений требуется длительное время, не менее 60 суток, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания АО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности - ведения горных работ и нахождения людей в шахте, кроме лиц, задействованных в работе по откачке воды и проведения аварийно-восстановительных работ в затопленных горных выработках пласта Байкаимский, на срок 60 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - ведения горных работ и нахождения людей в шахте, кроме лиц, задействованных в работе по откачке воды и проведения аварийно-восстановительных работ в затопленных горных выработках пласта Байкаимский, на срок 60 (шестьдесят) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-760/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.