Решение № 2А-300/2017 2А-300/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-300/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года село Песчанокопское

Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи председательствующего судьи Толмачевой Н.Р.,

при секретаре Резеньковой Г.П.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-300/17 по административному исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Краснополянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения экологической безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Краснополянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Краснополянского сельского поселения Песчанокопского района, выразившееся в неприятии мер по устранению нарушений санитарных норм, при содержании муниципальных кладбищ на территории данного муниципального образования;

- обязать администрацию Краснополянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области оборудовать кладбища, расположенные на территории сельского поселения: кладбище №1 по ул. Комсомольская в селе Красная Поляна Песчанокопского района Ростовской области; кладбище №2 по ул.Чапаева в селе Красная Поляна Песчанокопского района Ростовской области, площадками для мусоросборника с твердым покрытием (бетонным или асфальтированным), установить ограждения на данных площадках для мусоросборников.

Административный иск обоснован тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользовании, выявлены нарушения в деятельности Администрации Краснополянского сельского поселения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях предусмотренаст.3 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Отношения, связанные с погребением умерших, регламентированы ФЗ от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В соответствии с п.3 ст.1 названного закона установлены санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

Требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения установлены СанПин 2.1.2882-11, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.1.2.).

В соответствии с п.6.6 Санитарных правил на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В силу п.6.7. Санитарных правил площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование). Деятельность. Связанная с обслуживанием кладбищ, является специализированной.

На территории Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района расположено муниципальное кладбище.

В нарушение приведенных санитарных норм указанное кладбище не оборудовано контейнерами для мусора, площадка для мусоросборника не ограждена.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации сельского поселения.

Административные исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.21, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия вызванного хозяйственной или иной деятельностью. Бездействие органа местного самоуправления, связанного с несоблюдением требований федерального законодательства при содержании муниципального кладбища нарушает не только действующее законодательство, но и права граждан на благоприятную среду, круг которых не определен.

Определением Песчанокопского районного суда от 24.07.2017 года производство по делу в части обязания административного ответчика оборудовать кладбища контейнерами для мусора прекращено.

В судебном заседании представитель прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области ФИО1 поддержала административные исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации Рассыпненского сельского поселения Песчанокопского района, выразившееся в неприятии мер по устранению нарушений санитарных норм, при содержании муниципального кладбища на территории данного муниципального образования; обязания установить ограждение площадок для мусоросборника.

Представитель ответчика Администрации Краснополянского сельского поселения- ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС, разъяснены.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, рассмотрев материалы дела, суд находит административный иск прокурора Песчанокопского района Ростовской области подлежащим удовлетворению.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности ( ст.39 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования органами местного самоуправления на территории Песчанокопского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Краснополянского сельского поселения находятся кладбища: кладбище №1 по ул. Комсомольская в селе Красная Поляна Песчанокопского района Ростовской области; кладбище №2 по ул.Чапаева в селе Красная Поляна Песчанокопского района Ростовской области; имеются оборудованные площадки, на которых установлены контейнеры для мусора, ограждения площадок отсутствуют.

Отсутствие на кладбищах, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения, ограждений площадок для мусоросборников является нарушением п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11, обязательных для соблюдения органами местного самоуправления, наделенными правами юридических лиц, к которым относится Администрация Краснополянского сельского поселения, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя административный иск прокурора, суд учитывает также, что в ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика исковые требования признал. Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, так как признание административного иска выражено в письменном заявлении, подписанном представителем административного ответчика и адресованном суду, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.

Согласно ч.2 ст.178, ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд учитывает объем допущенных нарушений, позицию сторон, в связи с чем, считает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности в течение месяца со дня вступления решения в суда в законную силу, срок для сообщения об устранении допущенных нарушений - один месяц со дня исполнения решения суда.

Учитывая обстоятельства дела, характер оспариваемых бездействий, степень значимости допущенных нарушений, оснований для признания необходимым опубликования решения суда по данному административному делу суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 22,39, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Песчанокопского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснополянского сельского поселения Ростовской области о признании незаконным бездействий, обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Краснополянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарных норм, при содержании муниципальных кладбищ, расположенных на территории Краснополянского сельского поселения, незаконным.

Обязать Администрацию Краснополянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждением площадки для мусоросборников на муниципальных кладбищах: кладбище №1 по ул. Комсомольская в селе Красная Поляна Песчанокопского района Ростовской области; кладбище №2 по ул.Чапаева в селе Красная Поляна Песчанокопского района Ростовской области

Обязать Администрацию Краснополянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области сообщить об устранении допущенных нарушений суду, прокурору Песчанокопского района в течение одного месяца со дня исполнения решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 25 июля 2017 года.

Судья Н.Р.Толмачева