Решение № 2А-836/2020 2А-836/2020(2А-9588/2019;)~М-8875/2019 2А-9588/2019 М-8875/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-836/2020

Дело № 2а-836/2020 копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 10 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконным бездействия, обязании выдать сертификат специалиста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России о признании незаконным бездействия, обязании выдать сертификат специалиста, указав в обоснование заявленных требований, что истица состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» в должности <данные изъяты> с 04.01.2000 года по настоящее время.23 августа 2019 года Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области былиздан приказ №33-к «О проведении выездного цикла повышения квалификации по специальности «Актуальные вопросы акушерства и гинекологии», согласно которому в период с 09.09.2019 г. по 12.10.2019 года организовано обучение выездного сертификационного бюджетного очно-заочного цикла общего усовершенствования врачей «Актуальные вопросы акушерства и гинекологии» с участием преподавателя ФИО6, доктора медицинских наук, профессора, заведующего кафедрой акушерства и гинекологии ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России.В соответствии с приложением к указанному приказу, истица включена в список слушателей выездного цикла общего усовершенствования «Актуальные вопросы акушерства и гинекологии».В период с 09.09.2019 года по 12.10.2019 г. истица успешно прошла курс обучения, о чём свидетельствует выданное ей удостоверение о повышении квалификации №, от ДД.ММ.ГГГГ. ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России.В связи с успешной сдачей квалификационных экзаменов, истица должна была получить сертификат специалиста, на основании которого допускается к осуществлению медицинской илифармакологической деятельности по специальности акушерство и гинекология.05 ноября 2019 года в адрес административного ответчика за исх.№ и.о. главного врача ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» направлено письмо с просьбой дать официальный ответ об отказе в выдаче сертификата специалиста по специальности «Акушерство и гинекология» в отношении истицы.06.11.2019 года в адрес и.о. главного врача ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» административным ответчиком направлено письмо № за подписью ректора ФИО7.В соответствии с текстом указанного письма, по мнению административного ответчика, истице необходимо проведение специального экзамена по направлению Росздравнадзора РФ в связи с тем, что истица проходила обучение в Государственном медицинском университете (Республика Молдова), интернатура в Приднестровском государственном университете им. Т.Г.Шевченко на медицинском факультете в 1997 году.Истец полагает, что отказ в выдаче сертификата специалиста на её имя является незаконным, требование административного ответчика пройти специальный экзамен на осуществление профессиональной деятельности по направлению Росздравнадзора РФ основано на неверном толковании норм права. В соответствии с решением экзаменационной комиссии от 25 июня 1997 года истица защитила диплом о высшем образовании по профилю лечебное дело по специализации врач общего профиля в Государственном медицинском Университете имени Николая Тестимициану (диплом серии №).В соответствии с решением экзаменационной комиссии Приднестровского Государственного Университета им. Т.Г.Шевченко, 30 июня 1998 года истице присвоена квалификация <данные изъяты>.На основании статьи 8 Соглашения между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о взаимном признании документов об образовании, в соответствии с ответом заместителя начальника Управления Минобразования России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, вышеуказанный документ об образовании, выданный ФИО3 Государственным университетом медицины и фармации, эквивалентен российскому диплому о высшем профессиональном образовании с присвоением квалификации «врач» с соответствующим равенством прав при продолжении обучения и в профессиональной деятельности.Следовательно, документ о высшем образовании, выданный на имя истицы эквивалентен российскому диплому о высшем профессиональном образовании с присвоением квалификации «врач» с соответствующим равенством прав при продолжении обучения и в профессиональной деятельности без выдачи соответствующего свидетельства.Для осуществления профессиональной медицинской деятельности на территории Российской Федерации требуется наличие сведений о прохождении соответствующего профессионального образования, подтверждающего квалификацию, данным документом является сертификат специалиста.22 марта 2001 года решением экзаменационной квалификационной комиссии при "Дальневосточный государственный медицинский университет", протокол №, истице была присвоена специальность акушерство и гинекология.Указанный сертификат № явился основанием для допуска истицы к осуществлению трудовой функции.В дальнейшем, в течение каждых 5-ти лет истица подтверждала свою квалификацию через сдачу соответствующего квалификационного экзамена в образовательном учреждении административного ответчика, о чём административным ответчиком выдавался соответствующий сертификат специалиста, дающий право на допуск к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности: акушерство и гинекология.17 октября 2014 года решением экзаменационной комиссии при ГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет"истице был выдан сертификат специалиста установленного государственного образца с регистрационным номером 1796.Срок действия указанного сертификата составляет пять лет, в связи с чем, в период с 09.09.2019 г. по 12.10.2019 г. истица проходила обучение в образовательном учреждении административного ответчика, обучение прошла успешно, сдала все необходимые экзамены, однако, сертификат специалиста истице выдан не был.На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившееся в отказе выдать ФИО3 сертификат специалиста и обязать ответчика выдать ФИО3 сертификат специалиста.

Истец в судебное заседание не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что истец получила высшее медицинское образование в Государственном медицинском университете (Республика Молдова) в 1997, интернатура в Приднестровском государственном университете им. Т.Г. Шевченко на медицинском факультете в 1997 г. (Приднестровская Молдавская Республика).Действия университета соответствуют требованиям приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 982н (ред. от 10.02.2016) "Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста", приказа Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения".В соответствии с п. 4 приказа Минздрава России от 29.11.2012 N 982н, медицинское образование считается законченным после прохождения специалистом подготовки в интернатуре (ординатуре).Интернатура истицей была окончена в Приднестровском государственном университете им. Т.Г. Шевченко на медицинском факультете в 1997 г. (Приднестровская Молдавская Республика), следовательно, первичный сертификат ей мог быть выдан Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.В соответствии с п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 119 «О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах», действовавшего в тот период времени,лицо, претендующее на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью, предъявляет документы, удостоверяющие личность, и подает заявление в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения с приложением: документов об образовании; сведений о предшествующей работе по специальности; фотографий. Таким образом, для получения сертификата специалиста ФИО3 нуждается в проведении специального экзамена по направлению Росздравнадзора РФ.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с решением экзаменационной комиссии от 25 июня 1997 года истица защитила диплом о высшем образовании по профилю лечебное дело по специализации врач общего профиля в Государственном медицинском Университете имени Николая Тестимициану (диплом серии №).

В соответствии с решением экзаменационной комиссии Приднестровского Государственного Университета им. Т.Г.Шевченко, 30 июня 1998 года истице была присвоена квалификация врача <данные изъяты>

04.01.2000 года по настоящее время ФИО3 состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» в должности врача <данные изъяты>

23 августа 2019 года Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области издан приказ №33-к «О проведении выездного цикла повышения квалификации по специальности «Актуальные вопросы акушерства и гинекологии», согласно которому в период с 09.09.2019 г. по 12.10.2019 года организовано обучение выездного сертификационного бюджетного очно-заочного цикла общего усовершенствования врачей «Актуальные вопросы акушерства и гинекологии» с участием преподавателя ФИО6, доктора медицинских наук, профессора, заведующего кафедрой акушерства и гинекологии ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России.

В соответствии с приложением к указанному приказу, истица включена в список слушателей выездного цикла общего усовершенствования «Актуальные вопросы акушерства и гинекологии».

В период с 09.09.2019 года по 12.10.2019 г. истица успешно прошла курс обучения, о чём свидетельствует выданное ей ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России удостоверение о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец, в связи с успешной сдачей квалификационных экзаменов она должна была получить сертификат специалиста по специальности «Акушерство и гинекология», который ответчиком выдан не был.

05 ноября 2019 года в адрес административного ответчика за исх. № и.о. главного врача ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» направлено письмо с просьбой дать ответ о причинах отказа в выдаче сертификата специалиста по специальности «Акушерство и гинекология», в том числе истице.

06.11.2019 года в адрес и.о. главного врача ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» административным ответчиком направлено письмо № за подписью ректора ФИО7, в соответствии с текстом которого истице необходимо проведение специального экзамена по направлению Росздравнадзора РФ в связи с тем, что истица проходила обучение в Государственном медицинском университете (Республика Молдова), интернатура в Приднестровском государственном университете им. Т.Г.Шевченко на медицинском факультете в 1997 году.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что отказ в выдаче сертификата специалиста и требование административного ответчика пройти специальный экзамен на осуществление профессиональной деятельности по направлению Росздравнадзора РФ являются незаконными и приводят к нарушению прав истца.

С данными доводами истца суд соглашается в связи со следующим.

Согласно ч.3 ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации признаются иностранное образование и (или) иностранная квалификация, подпадающие под действие международных договоров о взаимном признании, а также полученные в иностранных образовательных организациях, перечень которых с указанием соответствия получаемых в них образования и (или) квалификации образованию и (или) квалификации, полученным в Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Критерии и порядок включения в указанный перечень иностранных образовательных организаций утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, согласно Закону об образовании дипломы, выданные иностранным государством, подлежат процедуре признания. Однако в случае, если документы были выданы страной, с которой Россия имеет соглашения о взаимном признании, такая процедура не требуется.

На данный момент Россия имеет подобное Соглашение с Молдовой, в котором указано, что в России при приеме на работу признаются дипломы о начальном, среднем и высшем профессиональном образовании, полученные в этом государстве.

Вместе с тем, согласно требованиям Правительства РФ документы о медицинском образовании должны быть отдельно признаны Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.1995 №119 утверждено Положение о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах.

Согласно п. 2 данного Положения, лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, могут быть допущены к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации при условии, что федеральными государственными органами управления образованием совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения будет установлена эквивалентность образования.

Согласно ответу заместителя начальника Управления Минобразования России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, документ об образовании, выданный ФИО3 Государственным университетом медицины и фармации, эквивалентен российскому диплому о высшем профессиональном образовании с присвоением квалификации «врач» с соответствующим равенством прав при продолжении обучения и в профессиональной деятельности.

Для осуществления профессиональной медицинской деятельности на территории Российской Федерации требуется наличие сведений о прохождении соответствующего профессионального образования, подтверждающего квалификацию, данным документом является сертификат специалиста.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. N 119 "О порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах" приказом Минздрава РФ от 26.07.2000 N284у утверждена Инструкция о порядке проведения специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации и Перечень образовательных учреждений, в которых создаются постоянно действующие комиссии для проведения специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточный государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации включено в данный перечень.

Согласно п.2 Инструкции, к сдаче специальных экзаменов допускаются лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, при условии, что федеральным органом управления образованием осуществлено признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях.

Согласно п. 7 Инструкции, результаты специальных экзаменов оформляются протоколом специального экзамена для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации, в котором указывается, допускается либо не допускается лицо, получившее медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, к медицинской и фармацевтической деятельности по специальности в Российской Федерации.Протокол подписывается председателем комиссии, а также ее членами, принимавшими специальный экзамен, и заверяется печатью соответствующего образовательного учреждения. Копии протоколов представляются в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

В случае успешной сдачи специальных экзаменов выдается сертификат специалиста.

Сертификат специалиста дает право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью по специальности на всей территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 22 марта 2001 года решением экзаменационной квалификационной комиссии при Дальневосточном государственноммедицинском университете, протокол №, истице была присвоена специальность акушерство и гинекология. Выданный истице сертификат № явился основанием для допуска истицы к осуществлению трудовой функции.

Из представленных истцом в суд документов следует, что в дальнейшем, каждые 5 лет, истица успешно подтверждала свою квалификацию через сдачу соответствующего квалификационного экзамена в образовательном учреждении административного ответчика, о чём административным ответчиком каждый раз выдавался соответствующий сертификат специалиста, дающий право на допуск к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности акушерство и гинекология.

17 октября 2014 года на основании решения экзаменационной комиссии при ГБОУ "Дальневосточный государственный медицинский университет" истице также был выдан сертификат специалиста установленного государственного образца с регистрационным номером 1796. Срок действия указанного сертификата составлял пять лет.

Поскольку в период с 09.09.2019 г. по 12.10.2019г. истица проходила обучение в образовательном учреждении административного ответчика, обучение прошла успешно, сдала все необходимые экзамены, в силу приведенных выше положений действующего законодательства ответчик должен был ей выдать сертификат специалиста.

При этом доводы административного ответчика о том, что для получения сертификата специалиста ФИО3 нуждается в проведении специального экзамена по направлению Росздравнадзора РФ, суд признает ошибочными, поскольку документ о высшем образовании, выданный на имя истицы, эквивалентен российскому диплому о высшем профессиональном образовании с присвоением квалификации «врач» с соответствующим равенством прав при продолжении обучения и в профессиональной деятельности без выдачи соответствующего свидетельства.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в невыдаче истцу сертификата специалиста по итогам обучения на выездном бюджетном цикле по специальности «Акушерство и гинекология» с 09.09.2019 по 12.10.2019, и обязаниивыдать сертификат, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившееся в невыдаче ФИО3 сертификата специалиста по специальности «Акушерство и гинекология» по итогам обучения на выездном бюджетном цикле по специальности «Акушерство и гинекология» с 09.09.2019 по 12.10.2019.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации выдать ФИО3 сертификат специалиста по специальности «Акушерство и гинекология» по итогам обучения на выездном бюджетном цикле по специальности «Акушерство и гинекология» с 09.09.2019 по 12.10.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения – 17.02.2020 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю.Губанова