Решение № 12-136/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 12-136/2024

№

№12-136/2024


РЕШЕНИЕ

15 июля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Титова Г.В., с участием представителя юридического лица ООО ГК «Чистый город» ФИО4, действующего на основании доверенности №-Р от 15.04.2024, ФИО2 действующего на основании доверенности №-Р от 09.01.2024, представителя администрации <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону жалобу представителя ООО ГК «Чистый город» ФИО2 на постановление № от 15.05.2024, вынесенное Административной комиссией <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» №-ЗС от 25.10.2002 года, в отношении юридического лица – ООО ГК «Чистый город», ОГРН: №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии <адрес> № от 15.05.2024 ООО ГК «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из постановления Административной комиссии <адрес> № от 15.05.2024 следует, что 20.03.2024 в 12 часов 41 минуту по адресу: <адрес> ООО «ГК «Чистый город» допустил размещение информационной конструкции в нарушение законодательства (положения) о рекламных и информационных конструкциях на территории <адрес>); отсутствует согласование места размещения контейнерной площадки, чем нарушены п. 3 гл. 15 Правил Благоустройства территории <адрес>, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от 24.10.2017, п. 21 гл. 11 Правил Благоустройства территории <адрес>, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от 24.10.2017, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 5.<адрес> №-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях».

В жалобе представитель юридического лица ООО ГК «Чистый город», просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представители ООО ГК «Чистый город» ФИО4 и ФИО2 явились, предоставили дополнения к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, просили удовлетворить жалобу в полном объеме, ссылаясь на существенные процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела административной комиссией.

Представитель администрации <адрес> ФИО3 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителей ООО ГК «Чистый город», Административной комиссии при <адрес>, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 11.04.2024 ООО «ГК «Чистый город» вменяются нарушения следующих положений Правил Благоустройства территории <адрес>, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской думы № от 24.10.2017: п. 3 гл. 15 в части нарушения законодательства о размещении информационных конструкций и п. 21 гл. 11 в части несогласования места накопления отходов.

В соответствии с п. 3 гл. 15 Правил Благоустройства <адрес> утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от 24.10.2017 (далее – Правила Благоустройства) установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности <адрес>, осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории <адрес>, архитектурно-художественными концепциями и дизайн-проектами, при их наличии. Установка информационных конструкций на земельных участках осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории <адрес>.

Согласно п. 21 гл. 11 Правил Благоустройства контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростов-на-Дону.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона <адрес> от 25.20.2002 №-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 данного Областного закона.

Изучив представленный протокол об административном правонарушении, а также постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в указанных процессуальных документах существенных нарушений, не представляющих возможным привлечение ООО «ГК «Чистый город» к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Положения ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 года №-ЗС «Об административных правонарушениях» является бланкетным составом административного правонарушения. Объективная сторона ст.5.1 – непосредственное нарушение Правил Благоустройства - отсылает к иному нормативному акту неисполнение положений которого и образует объективную сторону административного правонарушения. В данном случае таким нормативным актом является Правила Благоустройства <адрес> утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от 24.10.2017.

Привлекая ООО «ГК «Чистый город» к административной ответственности за нарушение порядка размещения информационной конструкции, административная комиссия указывает на нарушение п. 3 гл. 15 Правил Благоустройства, а также «Положения о рекламных и информационных конструкциях на территории <адрес>».

В соответствии с п. 3 гл. 15 Правил Благоустройства <адрес> утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от 24.10.2017 установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности <адрес>, осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории <адрес>, архитектурно-художественными концепциями и дизайн-проектами, при их наличии. Установка информационных конструкций на земельных участках осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории <адрес>.

То есть положения п. 3 гл. 15, являются отсылочной нормой, и направляют к иному нормативному акту, определяющему порядок размещения информационных конструкций.

Аналогично и с п. 21 гл. 11, который адресует к иному нормативному акту – Правилам организации обращения с отходами <адрес>.

В описании объективной стороны административного правонарушения, изложенном в протоколе по делу об административном правонарушении № от 27.04.2024 и в постановлении по делу об административном правонарушении № от 15.05.2024, ни в части нарушения размещения информационных конструкций, ни в части согласования места размещения отходов, не изложены существо и обстоятельства допущенных нарушений. В данных процессуальных документах не указаны ссылки на нормативные акты, их номера и даты принятия, определяющие порядок установки информационных конструкций и порядок организации обращения с отходами на территории муниципального образования. Не указаны конкретные нормы и пункты данных нормативных актов, нарушенных лицом, привлекаемым к административной ответственности, по мнению административной комиссии. В отсутствии указанных сведений по существу не содержится достоверного и достаточного описания вменяемых нарушений, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.<адрес> №-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола об административном правонарушении, является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действия ООО «ГК «Чистый город» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 15.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного <адрес> «Об административных правонарушениях» в отношении ООО ГК «Чистый город» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава в действиях юридического лица правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения либо вручения его копии в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд.

Судья –