Решение № 2А-777/2025 2А-777/2025~М-177/2025 А-777/2025 М-177/2025 от 18 мая 2025 г. по делу № 2А-777/2025

Дело №а-777/2025

УИД №RS0№-49


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 29 апреля 2025 г.

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Строгановой О.Г.

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного истца "АО "Приозерский деревообрабатывающий завод" ФИО4,

представителя административного ответчика ЛОГКУ "Управление лесами <адрес>" ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению "АО "Приозерский деревообрабатывающий завод" к ЛОГКУ "Управление лесами <адрес>", лесничему Громовского участкового лесничества-Приозерского лесничества-Филиала ЛОГКУ "Управление лесами <адрес>" ФИО2 о признании недействительным требования об устранении выявленных нарушений лесного законодательства,

установил:

АО «Приозерский деревообрабатывающий завод» обратился в суд с административным иском к Ленинградскому областному государственному учреждению «Управление лесами <адрес>», лесничему Громовского участкового лесничества – Приозерского лесничества – <адрес> государственного казенного учреждения «Управление лесами <адрес>» ФИО2, в котором просил признать незаконным выданное лесничим требование № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений лесного законодательства».

Согласно доводам административного иска АО «Приозерский деревообрабатывающий завод» является арендатором лесного участка площадью 36 512 га, расположенного в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ АО «Приозерский ДОЗ» получено требование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное лесничим Громовского участкового лесничества ФИО2, согласно которому в ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) лесничий осмотрел лесной участок, расположенный на территории части выделов 7, 8, используемый АО «Приозерский ДОЗ» с целью заготовки древесины, и выявил, что в данном квартале имеет место лесонарушение в виде загрязнения и захламления коммунально-бытовыми и промышленными отходами объемом 39.8 куб.м., а также обязал АО «Приозерский ДОЗ» устранить выявленное лесонарушение.

Административный истец не согласен с указанным требованием лесничего, указав, что административные ответчики не осуществили действий по выявлению лиц, захламивших лесной участок, тогда как административный истец, являющийся арендатором лесного участка данное захламление не совершал, владельцем земельного участка не является, а осуществляет ограниченное его использование, производственную деятельность в месте захламления лесного участка не вел, административными полномочиями по предотвращению захламления леса не обладает. При этом акт о лесонарушении не составлялся, задание на проведение контрольного мероприятия лесничему не выдавалось. Кроме того, вывоз мусора это отдельный лицензируемый вид деятельности, которым административный истец не занимается (л.д. 3-5, 184-186).

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы административного иска поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>» ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое требование основано на нормах закона.

Исследовав материалы административного дела, заслушав пояснения и доводы сторон, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды <адрес> и ОАО «Приозерский Древообрабатывающий завод» заключен договор аренды лесного участка №, по которому административному истцу предоставлен земельный участок площадью 36512 га, расположенный в различных лесных кварталах <адрес> в целях заготовки древесины согласно Приложениям к договору (л.д. 17-53).

При осмотре в соответствии с графиком патрулирования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором лесничим Громовского участкового лесничества ФИО2 выявлено лесонарушение: загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами на трех участках в квартале 174: в выделе 7 размером 3,0 м х 2,0 м х 0,5 м на площади 0,0006 га объемом 3,0 куб.м., в выделе 8 размером 4,0 м х 4,0 м х 0,5 м на площади 0, 0016 га объемом 8,0 куб.м и размером 8,0 м х 6,0 м х 0,6 м на площади 0, 0048 га объемом 28,8 куб.м. Отходы и мусор представляют собой в выделе 7 ведра, пластик, железо, в выделе 8 ветки, доски, минеральная вата, бревна и т.д., о чем составлен Акт осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 151-162).

Виновников лесонарушения обнаружено не было, однако установлено, что арендатор на данном лесном участке АО «Приозерский ДОЗ», что административным истцом не отрицается.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Громовского участкового лесничества ФИО2 в адрес АО «Приозерский ДОЗ» выдано требование об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в виде захламления и загрязнения лесов в срок 30 дней с момента получения требования (л.д. 12-13).

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации Федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов (ч. 1).

Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений, за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней (ч. 2).

Организация и осуществление государственного надзора регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ч. 3).

Положение о государственном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1098 "О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре)") установлено, что государственные лесные инспектора при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право: выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения (п. 6).

Согласно п. 32 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1098 "О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)" органы государственного надзора осуществляют государственный контроль (надзор) посредством проведения:

а) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом;

б) контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Из пункта 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1098 следует, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на плановой и внеплановой основе.

Как на плановой, так и на внеплановой основе проводится, в частности инспекционный визит, рейдовой осмотр (п.п. 34 и 35 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1098).

Согласно 43 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1098 без взаимодействия с контролируемым лицом проводится, в частности, выездное обследование (проводится в порядке, определенном статьей 75 Федерального закона).

В ч. 1 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ указано, что под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

При этом п. 1 ч. 3 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ предусмотрено, что в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах может совершаться ряд контрольных (надзорных) действий, в том числе осмотр.

Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (ч. 8 ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями закона оспариваемое требование выдано инспектором лесного надзора – лесничим при совершении внепланового мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого выявлено нарушение обязательных требований, о чем составлен соответствующий акт выявленного лесонарушения.

Ссылка административного истца, что требование выдано с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельной, поскольку спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно положениям договора аренды №-З от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды <адрес> и ОАО «Приозерский Древообрабатывающий завод» арендатор обязан в соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РФ проводить мероприятия по защите лесного участка от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, осуществлять работы по обеспечению пожарной и санитарной безопасности.

Как указано в п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 указанного ГОСТ если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В этой связи довод административного истца о том, что АО «Приозерский деревообрабатывающий завод» не обязано устранять свалку, поскольку обнаруженные отходы не являются результатом деятельности общества, является несостоятельным, поскольку указанная обязанность законом возложена на арендатора лесного участка, при этом вид деятельности арендатора, для которого указанный лесной участок используется, на указанную обязанность арендатора не влияет.

Суд также учитывает, что вывоз мусора из лесного участка может быть осуществлен третьими лицами, имеющими лицензию на вывоз и складирование отходов, по договору с административным истцом, в связи с чем довод АО «Приозерский ДОЗ» об отсутствии у него лицензии на данный вид деятельности судом отклоняется. При этом суд учитывает, что административный истец является коммерческой организацией, извлекающей прибыль от деятельности, которую осуществляет на арендуемом лесном участке, в связи с чем имеет возможность обеспечить вывоз мусора с арендуемой территории силами третьих лиц.

Поскольку оспариваемое требование являлось законным, вынесено должностным лицом в пределах его полномочий, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления "АО "Приозерский деревообрабатывающий завод" к ЛОГКУ "Управление лесами <адрес>", лесничему Громовского участкового лесничества-Приозерского лесничества-Филиала ЛОГКУ "Управление лесами <адрес>" ФИО2 о признании недействительным требования об устранении выявленных нарушений лесного законодательства отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья О.<адрес>

мотивированное решение составлено 19.05.2025