Решение № 2А-1863/2018 2А-1863/2018~М-1560/2018 М-1560/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-1863/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.06.2018 Динской районного суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Халимова А.Р.,

при секретаре Копыловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Динского района в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к администрации Старомышастовского сельского поселения Динского района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах П.В.Н. и неопределенного круга лиц с просьбой признать бездействие административного ответчика выразившееся в не обустройстве твердым покрытием ряда автомобильных дорог в <адрес>, а так же об обязании осуществить эти действия.

В судебном заседании, административный истец настаивал на заявленных требованиях и в их обоснование указал, чтопрокуратурой <адрес> при проведении проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выразившиеся в неисполнении администрацией Старомышастовского сельского поселения обязанности по содержанию автомобильных дорог по <адрес> в микрорайоне «Казачий» в <адрес>, а также организации дорожного движения.

Требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения», за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений п. 1, 6, 10 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона № 196-ФЗ) предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом, согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В 2016-2018 годах в прокуратуру района неоднократно поступали обращения граждан, проживающих в микрорайоне «Казачий» <адрес>, по вопросу ненадлежащего состояния покрытия автомобильных дорог по ул. <адрес>, расположенных в указанном микрорайоне.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления в области дорожной деятельности главе администрации Старомышастовского сельского поселения внесено представление, в результате рассмотрения которого администрацией Старомышастовского сельского поселения рассматривается вопрос о выделении денежных средств на работы по благоустройству указанного микрорайона, в том числе строительство автомобильных дорог. Так, на проведенной ДД.ММ.ГГГГ 30-й сессии Совета Старомышастовского сельского по селения главой Старомышастовского сельского поселения инициировался вопрос о выделении денежных средств на благоустройство территории микрорайона «Казачий».

В связи с тем, что расходная часть бюджета сельского поселения строго регламентирована, денежные средства на организацию дорожного движения микрорайона «Казачий» <адрес> при формировании бюджета сельского поселения на 2016 год не заложены. В этой связи, депутаты Старомышастовского сельского поселения приняли решение, что денежные средства на указанные мероприятия будут предусмотрены при формировании бюджета на 2017 год.

В результате проведенной проверки по обращению ФИО1 по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильных дорог в микрорайоне «Казачий» <адрес>, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что мероприятия по содержанию автомобильных дорог по <адрес> в микрорайоне «Казачий» в <адрес>, а также организации дорожного движения, администрацией Старомышастовского сельского поселения не проводятся.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках повседневного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети <адрес> сотрудниками ОДН ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> и <адрес>, расположенных в микрорайоне «Казачий» <адрес> выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств, что является нарушения требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД отдела МВД России по <адрес> в администрацию Старомышастовского сельского поселения внесено представление об устранении причин и условий, угрожающих безопасности дорожного движения.

В результате рассмотрения указанного представления ОГИБДД администрацией Старомышастовского сельского поселения запланированы мероприятия по благоустройству проезжих частей указанных улиц твердым покрытием на 2 квартал 2018 года.

Однако мероприятия по приведению автомобильных дорог в микрорайоне «Казачий» в соответствие с требованиями ГОСТ и законодательтва об автомобильных дорогах администрацией Старомышастовского сельского поселения не проведены.

Таким образом, возложенные законодательством обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, а также организации дорожного движения на автомобильных дорогах микрорайона «Казачий» <адрес> администрацией сельского поселения не исполняются.

Указанные обстоятельства создают причины и условия, угрожающие безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов с тяжкими последствиями.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об имеющих место длящихся нарушениях законов в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия.

В связи с изложенным, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением, поскольку этого требует защита прав гражднина ФИО1, инвалида 2 гр., по состоянию здоровья и в связи с тяжелым материальным положением не имеющего возможности самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав.

Кроме того, определить круг граждан пользующихся дорогами местного значения муниципального образования Старомышастовское сельское поселение и привлечь их к участию в деле, невозможно, следовательно, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Не соблюдение органом местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд с соответствующим заявлением.

Прокурор просит признать указанное бездействие административного ответчика незаконным и обязать его устратнить допущенные нарушения закона.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Старомышастовское сельское поселение – иск признала, просила суд принять признание иска.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России Краснодарского края по Динскому району в суд не явился, уважительных причин неявки в суд не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, разъяснив представителю административного истца последствия принятия признания иска, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 3 и5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.1 и 2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В ч.2 ст.304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.4 ст.194 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч.4 ст.2, ч.2 ст. 304 КАС РФ, ч.4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о принятии признания административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

В данном случае, административный ответчик признал административные исковые требования, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает необходимым его принять и удовлетворить заявленные административные требования.

Руководствуясь ст.175, 179,180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к администрации Старомышастовского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старомышастовское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, №, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № по <адрес> в качестве юридического лица, ИНН №, ОГРН № выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в не обустройстве твердым покрытием автомобильных дорог, проходящих по <адрес> в микрорайоне «Казачий» <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Старомышастовское сельское поселение в составе муниципального образования <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, №, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной ИФНС № по <адрес> в качестве юридического лица, ИНН №, ОГРН №, устранить выявленные нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, путем обустройства твердым покрытием автомобильных дорог, проходящих по <адрес> в микрорайоне «Казачий» <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Председательствующий: