Постановление № 5-2153/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 5-2153/2020

Дело № 5-2153-20

25RS0010-01-2020-004750-84


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Об административном правонарушении

«08» сентября 2020 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спектр» ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........>, проживающего по адресу: <.........>18.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, участникам разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

10 июля 2020 ведущим специалистом-экспертом Находкинского ТО государственной жилищной инспекции Приморского края был составлен протокол в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спектр» ФИО1 за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

Основанием для составления протокола послужили следующим обстоятельства:

10 июля 2020 года в 14-30 часов по адресу: <...>, установлено: влажная уборка лестничных клеток не проведена, на подоконниках, ящиках и выключателях в подъезде МКД обнаружена пыль.

В суде защитник лица, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 - Завгородняя Я.С. пояснила, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации, в отношении должностного лица ФИО1 ему не вручался и с данным протоколом он не был ознакомлен.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации, признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На основании положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее – Правила поведения № 417).

В силу пункта 1 указанных Правил поведения № 417 граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. «а» п. 3 Правил поведения № 417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" на всей территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

Решением оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19 от 09.04.2020 (далее – Решение) закреплена периодичность проведения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (УК, ТСЖ, ЖК, ЖСК), профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий:

1. Влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних 2-х этажей, мытье пола кабины лифта – 5 раз в неделю;

2. Влажная протирка с применением дезинфицирующих средств стен, дверей, плафонов и потолков кабины лифта, домофонов, дверных ручек, выключателей, поручней, перилл, подоконников, почтовых ящиков и других контактных поверхностей – 5 раз в неделю;

3. Влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-х этажей, мытье с применением дезинфицирующих средств лестничных площадок и маршей – не раже 2 раз в неделю;

4. Профилактическая дезинфекция мест общего пользования и придомовой территории (в т.ч. детских, спортивных площадок, скамеек) с применением специализированного оборудования – не реже 1 раза в неделю.

Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями ч. 1.1. ст. 161 ЖК Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Однако, факт совершения должностным лицом ФИО1 указанного правонарушения не подтверждён допустимыми доказательствами по делу, так как материалы дела не содержат сведений о соблюдении процедуры привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, т.е. обеспечивается правовая возможность на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение данных процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спектр» ФИО1 № 51-05-12/383 усматривается, что при составлении данного протокола участвовал защитник ООО «Спектр» Завгородняя Я.С., действующая на основании доверенности от 09 января 2020 года б/н.

Однако на основании указанной доверенности Завгородней Я.С. предоставлено право совершать определённые в ней действия от имени юридического лица ООО «Спектр». Право на представление интересов должностного лица ФИО1 в данной доверенности не оговорено и каких-либо сведений о предоставлении ФИО1 Завгородней Я.С. права представлять его интересы при производстве по делам об административных правонарушениях, в материалах дела не содержится.

Следовательно, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спектр» ФИО1 № 51-05-12/383 составлен в его отсутствие и без его надлежащего уведомления.

На основании ч. 2 ст. 25.15 КоАП Российской Федерации извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно разъяснениям п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

К материалам дела приобщено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО1, в котором имеется запись от руки Завгородней Я.С., что она ознакомлена.

Указанное уведомление нельзя признать надлежащим, поскольку Завгородней Я.С. предоставлено право совершать определённые в ней действия от имени юридического лица ООО «Спектр», а не от должностного лица – генерального директора ФИО1 Кроме того объективных сведений, позволяющих убедиться в получении ФИО1 информации о составлении 10 июля 2020 в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, право ФИО1 на участие в составлении в отношении него протокола об административном правонарушении в соответствии с действующим законодательством не реализовано, что является грубым и существенным нарушением процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП Российской Федерации к порядку составления протокола об административном правонарушении и влечёт невозможность принятия такого протокола об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации).

Данное существенное нарушение процессуальных требований КоАП Российской Федерации, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым и исключает возможность возвращения протокола и материалов к нему в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП Российской Федерации для исправления указанного недостатка протокола, так как возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах вину ФИО1 в совершении данного правонарушения нельзя признать доказанной, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации – в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спектр» ФИО1, прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, через Находкинский городской суд.

Судья Н.Л. Жила