Постановление № 5-109/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-109/2021

Дело № 5-109/2021г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 марта 2021 года г. Советск Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Протасова С.Л.,

при секретаре судебного заседания Мальковой Н.Е.,

с участием законного представителя юридического лица ООО Виктория - директора ООО «Виктория» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении в отношении:

Юридического лица ООО «Виктория», юридический адрес: <адрес><адрес>, место фактического осуществления деятельности: 613340, <...>, магазин «Авоська», ОГНР №, ИНН № КПП №, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 17 от 03.03.2021г. в период с 01.03.2021г. по 03.03.2021г., при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за деятельностью ООО «Виктория», осуществляющего деятельность в магазине « Авоська» по адресу: 613340, <...> проведённой территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО5 № 0124 от 18.02.2021г. с целью предотвращения распространения новой короновирусной инфекции COVID-19, на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период действия ограничительных мер, введенных в Кировской области в связи с коронавирусной инфекцией, установлено, что ООО «Виктория» допущены нарушения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 № 44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области»:

01.03.2021г. (10 часов до 11 часов) в магазине «Авоська» по вышеуказанному адресу:

-с целью регулярного обеззараживания воздуха отсутствуют бактерицидные лампы, устройства для обеззараживания воздуха (рециркуляторы воздуха), что является нарушением ст. 11, ст. 29, ст.31, ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)», и свидетельствует о несоблюдении, п.2.8 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (СОУГО-19) в предприятиях торговли», которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)».

- согласно представленного журнала, у сотрудников магазина «Авоська» с целью оценки состояния здоровья не проводится в течение дня двукратная термометрия, что является нарушением статьи ст.П, ст.15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)», и свидетельствует о несоблюдении п.1.3 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 «Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (СОУГО-19) в предприятиях торговли», которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)».

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2 пояснил, что правонарушение совершено ООО «Виктория» при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор ООО «Виктория» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскалась.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.7. ст.41, ч.3 ст.55 Конституции РФ определены основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья. Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства, что предполагает необходимость применения к гражданам, страдающим инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и не соблюдающим правила, позволяющие предотвратить возникновение заболевание у другого лиц, мер государственного принуждения, предусмотрена возможность ограничения прав и свобод человека.

30.01.2020г. на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020г. № 66«О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 2, ст.3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.ст.11, 15, 29, 31, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке, в том числе индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан: принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации; утвердить план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий; создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 2.7, 2.8 и 17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин). Решение о введении (снятии) карантина принимается Правительством Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предписанию главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика Новой Коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (пункты 6.1 и 6.2 СП 3.1.3597-20).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 года №44 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести на территории Кировской области режим повышенной готовности.

Согласно Постановлению Правительства Кировской области от 25.03.2020г. № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 года № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор», пунктом 19 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23.03.2020 года № 12, на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

С целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID–19) в организациях торговли Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020 года утверждены Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID – 19) в предприятиях торговли».

Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года №316 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Виктория» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ и его виновность подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № 17 от 03.03.2021г., протоколом о временном запрете деятельности № 4 от 03.03.2021г., Распоряжением № 0124 от 18.02.2021г. о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Виктория», актом проверки № 0124 от 03.03.2021г., выпиской из ЕГРИП, а также иными документами.

Нахожу установленным, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что в отношении юридического лица ООО «Виктория» был составлен протокол о временном запрете деятельности № 4 от 03.03.2021г., в виде административного приостановления деятельности магазина «Авоська», находящегося по адресу: <...> однако данных о том, что фактически деятельность ООО «Виктория» приостанавливалась, в материалах дела не имеется.

Проанализировав собранные по данному делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу об их достаточности для вывода о наличии в действиях юридического лица ООО «Виктория» как события правонарушения, так и необходимых признаках состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Никаких неустранимых сомнений в виновности юридического лица -ООО «Виктория» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности. Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд учитывает признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ООО «Виктория», наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в настоящее время в полном объеме не устранены, а данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает, что к юридическому лицу ООО «Виктория» должно быть применено наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Авоська», срок которого суд устанавливает с учетом обстоятельств дела и характера совершенного деяния. Только данный вид наказания послужит целям предупреждения совершения новых административных правонарушений.

На основании ст. ст. ч.1 ст.20.1, 29.10, 29.11КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Авоська», находящегося по адресу: <...> на срок 1 (одни) сутки для устранения выявленных нарушений.

Срок административного приостановления деятельности магазина «Авоська» по адресу: <...> исчислять с 15 часов 00 минут 09.03.2021 года.

Постановление в части приостановления деятельности магазина «Авоська» по адресу: <...> подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.Л. Протасова

Постановление10.03.2021