Решение № 2А-191/2018 2А-191/2018~М-203/2018 М-203/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-191/2018

Решение

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

при секретаре – Чернышовой О.О.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика: начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-191/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее 5 отдел «Центррегионжилье»), связанных с изменением даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>

В декабре 1998 года он установленным порядком жилищной комиссией воинской части был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на жилищный учет.

В период прохождения военной службы ему на состав семьи <данные изъяты> на основании договора социального найма было предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>

Приказом командира <данные изъяты> он был уволен в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. На основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> ФИО1 с 7 апреля 2018 года исключен из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы ФИО1 на день увольнения составила в календарном исчислении более 20 лет.

Вместе с тем, решением 5 отдела «Центррегионжилье» от 16 апреля 2018 года № внесены изменения, согласно которым в связи с увольнением ФИО1 по льготным основаниям, дата принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях изменена с 10 декабря 1998 года на 11 апреля 2018 года.

Считая свои права нарушенными и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации), постановления Правительства Российской Федерации № 512 – 2011 года и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 8 – 2014 года, административный истец указывает, что данное решение является незаконным, поскольку у него имеются все основания стоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, а именно с 10 декабря 1998 года.

На основании изложенного, с учетом измененных требований административный истец ФИО1 просит суд:

Признать решение № от 16 апреля 2018 года «Об изменении даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях» принятое начальником 5 отдела «Центррегионжилье» - незаконным;

Обязать начальника 5 отдела «Центррегионжилье» отменить решение № от 16 апреля 2018 года «Об изменении даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях»;

Обязать начальника 5 отдела «Центррегионжилье» восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях с 12 февраля 2015 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении указанных требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель начальника 5 отдела «Центррегионжилье» – ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, поскольку решение начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 16 апреля 2018 года № об изменении даты принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях является законным, обоснованным и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции ФИО3 указал, что изменение даты принятия ФИО1 на учет с 11 апреля 2018 года является правомерным, поскольку жилищной комиссией войсковой части <данные изъяты> он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с 10 декабря 1998 года необоснованно, поскольку, являясь военнослужащим, заключившим первый контракт до 1 января 1998 года, он не мог стоять на таком учете, поскольку не подлежал увольнению с военной службы по одному из трех льготных оснований. Кроме того, ФИО1 по месту военной службы обеспечен жилым помещением по договору социального найма по установленным нормам с учетом совместно проживающих с ним членов семьи.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Согласно ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Выпиской из приказа <данные изъяты> подтверждается, что ФИО1, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, уволен с военной службы в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> ФИО1 с 7 апреля 2018 года исключен из списков личного состава воинской части.

Из копии послужного списка следует, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части <данные изъяты> ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. Дата принятия на учет - 10 декабря 1998 года.

Как следует из решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» от 16 апреля 2018 года № дата принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях изменена с 10 декабря 1998 года на 11 апреля 2018 года со ссылкой на невозможность его нахождения на учете нуждающихся в обеспечении жильем по избранному месту жительства с 1998 года, поскольку он не подлежал увольнению по одному из трех льготных оснований.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, предоставляя военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования) гарантии на обеспечение жильем для постоянного проживания в избранном месте жительства, названный Закон обязательным условием такого обеспечения ставит увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Между тем из исследованных материалов административного дела, а также пояснений сторон в судебном заседании установлено, что ФИО1 уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В соответствии с п. 9 Правил военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений не более чем за 3 года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приведенная норма Правил в указанной части не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», положения которой во взаимосвязи с Правилами указывают на то, что у военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и имеющих общую продолжительность военной службы более 10 лет, право находиться на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства возникает за 3 года до их увольнения по достижении предельного возраста.

Следовательно, ФИО1, чей предельный возраст пребывания на военной службе наступил 11 февраля 2018 г., правомерно заявил в судебном заседании требование о восстановлении его на учете нуждающихся в жилых помещениях с 12 февраля 2015 года, то есть за 3 года до его увольнения с военной службы по достижении предельного возраста.

Данная позиция суда согласуется с правовой позицией Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 июля 2014 № 201-КГ14-16.

Суд также полагает, что доводы представителя начальника 5 отдела «Центррегионжилье» направлены на иную оценку доказательств по делу и неправильное применение норм материального права.

Таким образом, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и требования приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению, а решение начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отмене в части даты принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Отменить решение начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в части даты принятия ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать начальника 5 отдела (г. Саратов) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации поставить ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях с 12 февраля 2015 года.

В удовлетворении остальной части требований административного истца ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 30 июля 2018 года.

Председательствующий: