Решение № 2А-512/2024 2А-512/2024~М-487/2024 М-487/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-512/2024

УИД 34RS0022-01-2024-000831-83

Дело № 2а-512/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 г. <адрес>

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Котельниковского района Волгоградской области Клименко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Котельниковского района Волгоградской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечения безопасности дорожного движения в интересах неопределенного круга лиц,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечения безопасности дорожного движения в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Как показала проведённая ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверка, на <адрес>, на проезжей части дороги отсутствует асфальтобетонное покрытие (от домовладения № до домовладения № по <адрес> – <адрес>).

Указывая на то, что администрацией Котельниковского городского поселения, являющейся органом местного самоуправления, не исполняются обязанности по обследованию технического состояния автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащей реализации возложенных на неё обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>, обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести дорожное полотно <адрес> – переулок Восточный, <адрес> ( от домовладения № до домовладения № по <адрес> – <адрес>), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Административный истец помощник прокурора Котельниковского района Волгоградской области Клименко А.В. в судебном заседании иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьёй 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, помимо всего прочего, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Как показала проведённая ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверка, на <адрес> – <адрес>, <адрес>, на проезжей части дороги отсутствует асфальтобетонное покрытие (от домовладения № до домовладения № по <адрес> – <адрес>).

Выявленные нарушения противоречат требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области вносилось представление, однако действенные меры к устранению нарушений администрацией поселения не приняты.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что до настоящего времени в нарушении требований ГОСТа Р 50597-2017 на <адрес> – <адрес>, <адрес>, на проезжей части дороги отсутствует асфальтобетонное покрытие.

Администрацией Котельниковского городского поселения, являющейся органом местного самоуправления, не исполнены возложенные на неё обязанности по обследованию технического состояния автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, что может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, и создать реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и иных граждан.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного федерального закона составляет также Гражданский кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, помимо всего прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно сообщению администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. За счет средств городского бюджета будет выполнено обновление щебеночного покрытия по <адрес>. К дисциплинарной ответственности привлечен директор <данные изъяты> Котельниковского городского поселения распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области не исполняются возложенные на неё законодательством обязанности по обследованию технического состояния автомобильных дорог и ненадлежащей реализации возложенных на неё обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, что может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, и создать реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и иных граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить и признать незаконным бездействие администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащей реализации возложенных на неё обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>; обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области привести дорожное полотно <адрес> – <адрес>, <адрес> ( от домовладения № до домовладения № по <адрес> – переулок Восточный), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

В соответствии с частью 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что возложенные судом на административного ответчика обязанности устранить нарушенные требования законодательства с сфере обеспечения безопасности дорожного движения, требуют значительных временных затрат, суд считает возможным, определить срок, в течении которого административный ответчик обязан привести дорожное полотно <адрес> – <адрес>, <адрес> ( от домовладения № до домовладения № по <адрес> – переулок Восточный), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Такой срок суд полагает разумным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечения безопасности дорожного движения в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в ненадлежащей реализации возложенных на неё обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>.

Обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести дорожное полотно <адрес> – <адрес>, <адрес> ( от домовладения № до домовладения № по <адрес> – <адрес>), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2024 года и может быть обжалована лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Судья Молодцова Л.И.