Решение № 2А-126/2019 2А-126/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-126/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Петрова Д.Г., при секретаре судебного заседания Гребенюк Н.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика – начальника отделения № 14 (финансово-расчетного пункта) филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-126/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий вышеназванного должностного лица, связанных с порядком обеспечения дополнительными выплатами,

установил:

В военный суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными действия начальника отделения № 14 (финансово-расчетного пункта) филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее 14 ФРП), связанные с отказом в выплате ему ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за период нахождения в служебной командировке с 10 по 30 июня, с 1 по 31 июля, с 1 по 23 августа 2019 года, с 7 по 26 сентября 2019 года на территории <адрес>, а также обязать названное должностное лицо произвести ему выплату указанной надбавки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал и пояснил, что в вышеуказанные периоды он находился в служебных командировках на территории <адрес>, в связи с чем в соответствии с нормами постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1174 он имеет право на выплату надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой им воинской должностью, однако, начальник 14 ФРП отказался согласовать проект приказа командования об установлении данной надбавки и возвратил без реализации проект приказа, что нарушило его права на гарантированное обеспечение денежным довольствием и иными выплатами в полном объеме.

Административный ответчик – начальник 14 ФРП ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что в соответствии с разъяснением Департамента социальных гарантий Минобороны России оснований для согласования проекта приказа командира воинской части и выплате ФИО1 оспариваемой надбавки не имеется, поскольку тот был направлен в служебную командировку на территории <адрес> для участия в мероприятиях, не относящихся к контртеррористическим операциям (далее – КТО), либо обеспечению правопорядка и общественной безопасности, что является необходимым условием для выплаты военнослужащим надбавки, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1, проходящий военную службу по контракту, в установленном порядке был направлен и находился в служебных командировках период с 10 июня по 23 августа 2019 г. для участия в горно-полевом выходе в горном районе <адрес>, а в период с 7 по 26 сентября 2019 г. – в Центре горной подготовки и выживания «<данные изъяты>», дислоцированном на постоянной основе на территории <адрес> (далее – Учебный центр), для участия в сборах. Командиром войсковой части № на основании рапортов ФИО1 подготовлен и направлен в довольствующий финансовый орган проект приказа о выплате ФИО1 надбавки за указанный период, однако начальником 14 ФРП в согласовании проекта приказа отказано со ссылкой на разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 14 июля 2017 г. № 182/2/4653, согласно которым военнослужащим, направленным в воинские части (подразделения), включенные в состав ОГВ(с) или дислоцированные на постоянной основе на территории шести Республик Северо-Кавказского региона Российский Федерации, для участия в мероприятиях, не относящихся к участию в КТО, оснований для выплаты оспариваемой надбавки, по мнению Департамента, не имеется.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются копиями телеграммы начальника штаба войсковой части 61756 от 6 июля 2019 г., выписками из приказов командира войсковой части № от 10 июня 2019 г. № 103, от 23 августа 2019 г. № 155, от 3 сентября 2019 г. № 162, от 30 сентября 2019 г. № 181, копией приказания командира войсковой части 61765 от 20 августа 2019 г. № 390, копиями командировочных удостоверений на имя ФИО1 и его рапортов от 18 октября 2019 г., копией проекта приказа командира войсковой части № о выплате оспариваемой надбавки, а также пояснениями в судебном заседании сторон.

В соответствии с частью 23 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых задач военнослужащим устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию, правила выплаты которых определяются Правительством Российский Федерации.

Пунктами 4 и 5 постановления Правительства Р. Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» предусмотрена выплата военнослужащим, не включенным в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российский Федерации, и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российский Федерации, проходящим военную службу в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российский Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики, и командированным в эти воинские части, учреждения и подразделения, ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Аналогичные положения содержатся и в приказе Министра обороны Российский Федерации от 13 января 2010 г. № 10, согласно которым военнослужащий имеет право на получение ежемесячной надбавки за период со дня прибытия в командировку в воинскую часть, дислоцированную на вышеперечисленных территориях, и по день убытия из нее.

Следовательно, вопреки позиции административного ответчика, выплата оспариваемой ежемесячной надбавки предусмотрена не только военнослужащим, непосредственно участвовавшим в КТО, но и командированным в воинские части, подразделения и учреждения, дислоцированные на постоянной основе на территории Северо-Кавказского региона Российский Федерации, для выполнения иных служебных задач. В связи с этим для последней категории военнослужащих предусмотрен иной размер ежемесячной надбавки - один месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Поскольку ФИО1 в период с 7 по 26 сентября 2019 года находился в служебной командировке в Учебном центре, дислоцированном на постоянной основе на территории <адрес>, где выполнял служебные задачи, он имеет право на получение спорной надбавки в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за период командировки.

При этом разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, на которые ссылается ответчик, к числу нормативных правовых актов не относятся и в силу ч. 1 ст. 15 КАС РФ при разрешении административных дел применению не подлежат.

С учетом изложенного отказ финансового органа в согласовании и реализации приказа командира войсковой части № в части выплаты административному истцу оспариваемой надбавки за период с 7 по 26 сентября 2019 года суд признает незаконным, а требования административного истца в указанной части подлежащими удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав истца суд считает необходимым возложить на начальника 14 ФРП обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании приказа командования об установлении ФИО1 надбавки за период командировки в период с 7 по 26 сентября 2019 года, поскольку решение данного вопроса находится в исключительной компетенции данного должностного лица.

Разрешая требования истца о выплате спорной надбавки за нахождение в служебной командировке в горном районе <адрес>, то суд принимает во внимание, что из представленных документов не усматривается, что в период нахождения в данной командировке, а именно с 10 июня по 23 августа 2019 года административный истец направлялся в какие-либо воинские части, учреждения либо подразделения Вооруженных Сил Российский Федерации, дислоцированные на постоянной основе на территории Северо-Кавказского региона Российский Федерации, отметки о прибытии в них в командировочном удостоверении ФИО1 отсутствуют.

Поскольку необходимым условием для выплаты оспариваемой надбавки является факт командирования военнослужащего непосредственно в воинские части, учреждения либо подразделения Вооруженных Сил Российский Федерации, указанные в пункте 4 постановления Правительства Российский Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, то при таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца права на получение оспариваемой надбавки за период нахождения в служебной командировке в горной местности с 10 июня по 23 августа 2019 г., в связи с чем требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения № 14 (финансово-расчетного пункта) филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № в части установления ФИО1 ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой им воинской должностью за период нахождения в служебной командировке в <адрес> в период с 7 по 26 сентября 2019 года.

Обязать начальника отделения № 14 (финансово-расчетного пункта) филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № в части установления ФИО1 ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой им воинской должностью за период нахождения в служебной командировке на территории <адрес>, в период с 7 по 26 сентября 2019 года.

Обязать начальника отделения № 14 (финансово-расчетного пункта) филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю исполнить решение суда в течение 30 дней со дня вступления его в законную силу.

Обязать начальника отделения № 14 (финансово-расчетного пункта) филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю направить ФИО1 и в суд сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконными действий начальника отделения № 14 (финансово-расчетного пункта) филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанных с отказом в выплате ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой им воинской должностью за период нахождения в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и возложения на должностное лицо обязанности о производстве выплаты оспариваемой надбавки за указанные периоды, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.Г. Петров