Решение № 2А-2723/2017 2А-2723/2017~М-2811/2017 М-2811/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-2723/2017

Дело № 2а-2723/2017 22 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Ласковой Л.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.10.2017 г.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 21 ноября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» о признании незаконным решения № В77-249/00757217 от 20 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Камчатская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» (далее – ФГБУ «Камчаттехмордирекция») обратилось в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» (далее – ГКУ ЦЗН г. Магадана) о признании незаконным решения № В77-249/00757217 от 20 сентября 2017 года.

Указав в обоснование, что 20 сентября 2017 года ГКУ ЦЗН г. Магадана вынесено решение № В77-249/00757217 о предоставлении ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение пятого месяца со дня увольнения.

ФИО2 состоял в трудовых отношениях с ФГБУ «Камчаттехмордирекция» с ДД.ММ.ГГГГ по 19 апреля 2017 года. Уволен по части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации по сокращению численности и штата работников организации.

При увольнении ФИО2 произведены выплаты выходного пособия в соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации в размере среднего месячного заработка, денежной компенсации за неиспользованные дни ежегодного оплачиваемого отпуска.

В последующем на основании заявлений и копий трудовых книжек ФИО2 выплачен средний месячный заработок за второй и третий месяцы трудоустройства.

Решением ГКУ ЦЗН г. Магадана № В77-249/00757217 от 20 сентября 2017 года ФИО2 предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение пятого месяца со дня увольнения, так как в месячный срок ФИО2 обратился к ГКУ ЦЗН г. Магадана и не был трудоустроен по истечении пятого месяца со дня увольнения.

Однако в данном решении не указано в чем исключительность случая ФИО2, так как он не приобрел статус безработного, не состоит на учете в качестве ищущего работу на общих основаниях, имеет постоянный доход в виде пенсии и социально защищен государством.

Считает, что ГКУ ЦЗН г. Магадана должен был установить не только формальные условия возникновения у ФИО2 права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства, которые могли быть признаны исключительными.

Просило признать незаконным решение Магаданского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Магадана» от 20 сентября 2017 года № В77-249/00757217.

Определением судьи Магаданского городского суда от 26 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что при вынесении оспариваемого решения были соблюдены все условия, установленные законодательством. Так, ФИО2 обратился в установленный законодательством срок в ГКУ ЦЗН г. Магадана, зарегистрирован в качестве ищущего работу и не был трудоустроен по истечении четвертого месяца со дня увольнения. ФИО2 посещал службу занятости в дни, назначенные специалистом. У органов службы занятости нет правовых оснований и полномочий для оценки материального положения граждан. Ни федеральным, ни региональным законодательством не установлено, какие документы могут либо обязаны представить граждане, отсутствуют критерии оценки благосостояния гражданина с целью отнесения его ситуации к исключительной.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что решением органом занятости принято законно и обоснованно.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Приказом ФГБУ «Камчаттехмордирекция» от 17 апреля 2017 года ФИО2 уволен с 19 апреля 2017 года по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности или штата работников организации).

05 мая 2017 года ФИО2 обратился в ГКУ ЦЗН г. Магадана с заявлениями о содействии в поиске подходящей работы и о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

В пункте 1 статьи 6 Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» закреплено, что законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируются свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения направлена на: оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организацию мероприятий активной политики занятости населения; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными не могут быть признаны граждане которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно карточке персонального учета гражданина, ФИО2 является пенсионером.

Как следует из материалов дела, ФИО2 регулярно (дважды в месяц) обращался в ГКУ ЦЗН г. Магадана по подбору вариантов трудоустройства (26 мая 2017 года, 09 июня 2017 года, 29 июня 2017 года, 13 июля 2017 года, 27 июля 2017 года, 11 августа 2017 года, 21 августа 2017 года, 06 сентября 2017 года, 20 сентября 2017 года, 06 октября 2017 года, 20 октября 2017 года).

05 мая 2017 года, 09 июня 2017 года, 06 сентября 2017 года ФИО2 получал направления на работу, однако его кандидатура во всех случаях была отклонена.

Порядок принятия решений организационно-методической комиссией ГКУ ЦЗН г. Магадана о предоставлении права либо об отказе в предоставлении права, либо об отказе в предоставлении права гражданам на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения установлен приказом ГКУ ЦЗН г. Магадана от 04 июля 2016 года № 40.

Согласно пункту 5 Порядка специалист осуществляет подготовку проекта решения о предоставлении права на сохранение среднего месячного заработка в день фактического посещения гражданина с учетом следующих обстоятельств: обращение в орган службы занятости населения в установленный законом срок; отсутствие отказов гражданина от вариантов подходящей работы; отсутствие нарушений условий и сроков перерегистрации гражданина в качестве безработного без уважительных причин; отсутствие неявок гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, для подбора подходящей работы без уважительных причин; наличие иных обстоятельств, имеющих значение для принятия соответствующего решения.

Решением ГКУ ЦЗН г. Магадана от 20 сентября 2017 года № В77-249/00757217 ФИО2 предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение пятого месяца со дня увольнения по последнему месту работы.Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 313 - 327).

В силу статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены в статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

При этом отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Как следует из материалов дела, при принятии оспариваемого решения административным ответчиком учитывалось только обращение ФИО2 в ГКУ ЦЗН г. Магадана в установленный законодательством срок и отсутствие работы по истечении четвертого месяца со дня увольнения.

Между тем одних лишь фактов своевременного обращения ФИО2 в орган службы занятости, отсутствия у него работы недостаточно для принятия данным органом решения о сохранении за ним среднего заработка за четвертый месяц после увольнения, так как в силу вышеизложенных норм действующего трудового законодательства необходимым условием для возникновения у ФИО2 права на выплату среднемесячной заработной платы за указанный период является наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью.

Однако, обстоятельства, свидетельствующие о социальной незащищенности заинтересованного лица, административным ответчиком не устанавливались.

Поскольку административный ответчик наличие исключительных обстоятельств при принятии оспариваемого решения не проверял и необходимых доказательств в их подтверждение не представлял, то суд приходит к выводу, что решение № В77-249/00757217 от 20 сентября 2017 года противоречит положениям статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку в случае исполнения оспариваемого решения, административный истец обязан произвести выплату среднего месячного заработка за счет своих средств, то суд приходит к выводу о нарушении имущественных прав ФГБУ «Камчаттехмордирекция».

Так как в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение ГКУ ЦЗН г. Магадана является незаконным и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФГБУ «Камчаттехмордирекция» в полном объеме.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как следует из материалов дела, при подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № 556781 от 05 октября 2017 года и ее размер соответствует размеру государственной пошлины, установленной подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку решение суда состоялось в пользу ФГБУ «Камчаттехмордирекция» и административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины, то она подлежат взысканию с административного ответчика.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Магадана» о признании незаконным решения № В77-249/00757217 от 20 сентября 2017 года, удовлетворить.

Признать незаконным решение Магаданского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Магадана» № В77-249/00757217 от 20 сентября 2017 года.

Обязать Магаданское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Магадана» отменить решение № В77-249/00757217 от 20 сентября 2017 года и сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Магаданского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Магадана» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 27 ноября 2017 года.

Судья Т.В. Волкова