Апелляционное определение № 33-12845/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья: Шабанова Т.И.

Дело № 33-12845/2026УИД 50RS0021-01-2025-011228-86


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 29 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Волковой Э.О., Гирсовой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петренко Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-11676/2025 по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об оспаривании отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предоставлении мер социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 24 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Волковой Э.О.,

объяснения истца, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об оспаривании отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что с 11 августа 2023 года проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, является ветераном боевых действий.

Истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>.

03 сентября 2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в размере 50%, установленной пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Решением от 09 сентября 2025 года истцу в удовлетворении заявления отказано, поскольку истец не имеет регистрации по месту жительства по адресу расположения вышеуказанной квартиры.

Просил признать решение Окружного управления социального развития № 21 Министерства социального развития Московской области от 09 сентября 2025 года об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсационной выплаты за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг; обязать ответчика назначить ежемесячную денежную компенсационную выплату за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимость коммунальных услуг с 03 сентября 2025 года.

Решением суда исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об оспаривании отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предоставлении мер социальной поддержки были удовлетворены частично, постановлено: Возложить на Министерство социального развития <данные изъяты> обязанность предоставить ФИО1 чу меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, г.о. Красногорск, <данные изъяты>, в размере 50% в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 5-ФЗ "О ветеранах".

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе истцу в требованиях.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не усматривает.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует, исходя из следующего.

Судом установлено, что истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением БД-I № 000169, проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 11 августа 2023 года.

Истец постоянно зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу: г. <данные изъяты>

Истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>.

Согласно представленным истцом ЕПД и платежным документам, истец в полном объеме оплачивает жилищно-коммунальные услуги.

03 сентября 2025 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в размере 50%, установленной пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Решением Окружного управления социального развития № 21 Министерства социального развития Московской области от 09 сентября 2025 года истцу в удовлетворении заявления отказано, поскольку истец не имеет регистрации по месту жительства по адресу расположения вышеуказанной квартиры.

Судом первой инстанции также установлено, что истец не получает какие-либо меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг по адресу регистрации.

В соответствии с п. 18 Порядка компенсация предоставляется получателю при отсутствии у него задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (далее - задолженность) или при заключении и (или) выполнении получателем соглашения по ее погашению.

В соответствии с п. 19 Порядка компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило заявление со всеми необходимыми документами, за исключением случаев, указанных в пункте 19.1 настоящего Порядка.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что истец зарегистрирован по месту прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации по адресу: г. Москва, Фрунзенская набережная, д. 22/2, по месту регистрации не получает какие – либо меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, является ветераном боевых действий, в связи с чем, суд первой инстанции полагал, что у истца, как ветерана боевых действий имеется право, предоставленное Федеральным законом «О ветеранах» на получение мер социальной поддержки, поскольку отказ в их предоставлении только по причине отсутствия постоянной регистрации по месту проживания, является незаконным и подлежащим отмене.

Принимая во внимание, что истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки 03 сентября 2025 года, суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность ответчика по предоставлению мер социальной поддержки истцу в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения возникла с 01 сентября 2025 года.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» законодателем произведено четкое разграничение понятий «место жительства» и «место пребывания».

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 вышеуказанного Закона № 5242-1 также законодательно разграничены понятия «регистрации по месту пребывания» и «регистрации по месту жительства».

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Применение указанных норм материального права не нарушает гарантированные права граждан Российской Федерации на свободу передвижения и получение мер социальной поддержки, а призвано в соответствие с положениями статьи 3 указанного Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 обеспечить необходимые условия для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, законодательно установлены условия предоставления мер социальной поддержки.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с положениями ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 N 1082/46 (далее – Порядок).

Согласно п. 5 указанного порядка, при обращении за назначением компенсации получателем (представителем) необходимо представить, в том числе, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Статьей 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Кроме того, учитывая, что реализация гражданами прав на меры социальной поддержки, предполагает расходование денежных средств конкретного субъекта РФ, законодатель вправе предусматривать определенные организационно-учетные правила, способствующие, с одной стороны, беспрепятственной реализации гражданами прав на меры социальной поддержки, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данными правами, в частности - путем их реализации не только по месту жительства.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива в денежной форме на момент обращения истца с соответствующим заявлением определяются Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 N 1082/46 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области" (пункт 1).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (пункт 2).

В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (далее - территориальное подразделение Министерства) по месту жительства получателя в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

В силу положений ст. ст. 27 - 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки. Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 или Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о частичном удовлетворении требований, возложив на Министерство социального развития Московской области обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>, г.о. Красногорск, <данные изъяты>, в размере 50% в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

При этом суд первой инстанции верно не нашел оснований для удовлетворения требований в части признания решения незаконным, поскольку ответчик принимал решения в рамкам, предоставленных ему полномочий, исходя из представленных документов, в которых отсутствовали сведения о постоянном месте жительства истца, в Московской области.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение основано на исследованных с достаточной полнотой обстоятельствах дела, правильной правовой оценке представленных доказательств. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение судебного акта, судебной коллегией не установлено, в связи с чем предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского городского суда Московской области от 24 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.05.2026г.