Постановление № 5-224/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-224/2019

Дело № 5-224/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2019 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.,

при секретаре Менемчиадис Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: <...>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО1 №-с/р от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО2 (далее - ТОУ Роспотребнадзора) в результате проведения плановой выездной проверки 16.05.2019 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Усть-Кубинская СОШ»).

В ходе проведения проверки выявлено несоблюдение МАОУ «Усть-Кубинская СОШ» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п. 8.3. СанПиН 2.4.2.2821 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», п. 3.2. СанПиН 2.4.5.2409 – 08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 3.1., п. 3.2., п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

питьевая вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытья столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены опасна в эпидемиологическом отношении и не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, а именно: в пробе воды, отобранной 07.05.2019 из водопроводного крана горячего цеха пищеблока по адресу: <...>, обнаружено наличие «общих колиформных бактерий» - 7,6 КОЕ в 100 мл при нормативе «не допускается в 100 мл», «термотолерантных колиформных бактерий» - 2,6 КОЕ в 100 мл при нормативе «не допускается в 100 мл» (протокол испытаний воды и экспертное заключение по протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Вологодской области» от ДД.ММ.ГГГГ №), при повторном отборе воды 14.05.2019 в пробе обнаружено наличие «общих колиформных бактерий» - 7 КОЕ в 100 мл при нормативе «не допускается в 100 мл», «термотолерантных колиформных бактерий» - 7 КОЕ в 100 мл при нормативе «не допускается в 100 мл» (протокол испытаний воды и экспертное заключение по протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Вологодской области» от ДД.ММ.ГГГГ №), что создает угрозу здоровья населения и может привести к возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди детей и персонала.

16.05.2019 в 15 часов 40 минут составлен протокол № вз о временном запрете деятельности по эксплуатации водопровода на пищеблоке муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании представитель ТОУ Роспотребнадзора главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах ФИО2 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, поддержала, пояснила, что юридическим лицом предпринимались меры к устранению выявленных нарушений, однако в настоящее время надлежащее качество питьевой воды не обеспечено. Просит продлить запрет деятельности пищеблока до 10 дней.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МАОУ «Усть-Кубинская СОШ» ФИО3 в судебном заседании частично согласилась с правонарушением, пояснила, что 13 мая ООО «Чистая вода» были проведены работы по замене фильтров, картриджей, смолевых заполнителей системы очистки воды на пищеблоке, проведена дезинфекция водопроводной системы на пищеблок. По результатам повторного исследования воды 15 мая 2019 года ООО «УстьеСтрой» была проведена повторная дезинфекция водопроводной системы, на вводе в здание школы перекрыт вентиль, подающий воду с водозабора с. Устье, из системы холодного водоснабжения полностью слита вода, залит гипохлорит натрия, система холодного водоснабжения выдержана 6 часов, затем гипохлорит натрия слит и система полностью промыта, проведена обработка смесителей и запорной арматуры гипохлоритом натрия, с работниками пищеблока проведены производственные совещания, усилен контроль за исполнением санитарного законодательства. Совершенное правонарушение не повлекло за собой угрозы населению и не привело к возникновению и распространению острых кишечных инфекций, так как отобранная в результате плановой проверки вода расходуется только для приготовления блюд, при этом все пробы готовых блюд, взятые во время проверки, качественные. Обращений граждан в связи с возникновением острых кишечных инфекций в лечебные учреждения не поступало. Считает, что юридическим лицом приняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений. 17 мая 2019 года были вновь взяты пробы воды, имеется положительная динамика – результаты испытаний намного лучше, чем предыдущие. Просит признать правонарушение малозначительным.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, устранению выявленных нарушений, созданы все условия для приготовления пищи, охраны здоровья учеников, нарушение не причинило вреда здоровью обучающихся и работников школы. Несоответствие качества питьевой воды установленным нормам связано с паводком, а также с неудовлетворительным качеством воды в с. Устье, этот вопрос постоянно находится на контроле.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствие со статьей 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил указанными лицами является обязательным (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В п. 8.3. СанПиН 2.4.2.2821 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» установлено, что общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

Как следует из п. 3.2. СанПиН 2.4.5.2409 – 08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», холодная и горячая вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытье столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены, должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

В соответствии с п. 3.1., п. 3.2., п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074 – 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице:

Показатели

Единицы измерения

Нормативы

Термотолерантные колиформные бактерии

Число бактерий в 100 мл <1>

Отсутствие

Общие колиформные бактерии <2>

Число бактерий в 100 мл <1>

Отсутствие

Общее микробное число <2>

Число образующих колонии бактерий в 1 мл

Не более 50

Колифаги <3>

Число бляшкообразующих единиц (БОЕ) в 100 мл

Отсутствие

Споры сульфитредуцирующих клостридий <4>

Число спор в 20 мл

Отсутствие

Цисты лямблий <3>

Число цист в 50 л

Отсутствие

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО1 №-с/р от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, в результате которой 16.05.2019 главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МАОУ «Усть-Кубинская СОШ») по факту не соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: выявлено, что питьевая вода, используемая в технологических процессах обработки пищевых продуктов и приготовления блюд, мытья столовой и кухонной посуды, оборудования, инвентаря, санитарной обработке помещений, соблюдении правил личной гигиены опасна в эпидемиологическом отношении и не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, а именно: в пробе воды, отобранной 07.05.2019 из водопроводного крана горячего цеха пищеблока по адресу: <...>, обнаружено наличие «общих колиформных бактерий» - 7,6 КОЕ в 100 мл при нормативе «не допускается в 100 мл», «термотолерантных колиформных бактерий» - 2,6 КОЕ в 100 мл при нормативе «не допускается в 100 мл» (протокол испытаний воды и экспертное заключение по протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Вологодской области» от ДД.ММ.ГГГГ №), при повторном отборе воды 14.05.2019 в пробе обнаружено наличие «общих колиформных бактерий» - 7 КОЕ в 100 мл при нормативе «не допускается в 100 мл», «термотолерантных колиформных бактерий» - 7 КОЕ в 100 мл при нормативе «не допускается в 100 мл» (протокол испытаний воды и экспертное заключение по протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Вологодской области» от ДД.ММ.ГГГГ №), что создает угрозу здоровья населения и может привести к возникновению и распространению острых кишечных инфекций среди детей и персонала.

16.05.2019 в 15 часов 40 минут составлен протокол № вз о временном запрете деятельности.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, МАОУ «Усть-Кубинская СОШ», являясь субъектом правоотношения, в силу действующего законодательства Российской Федерации, должна была и имела реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер обеспечить соблюдение приведённых в настоящем постановлении требований санитарно-эпидемиологических правил и норм, однако принятые меры являются недостаточными, поскольку, согласно протоколу испытаний воды от 20 мая 2019 года, общее количество колиформных бактерий составляет 1,3 КОЕ/100 мл при величине допустимого уровня «не допускается», термотолерантных колиформных бактерий – 1 КОЕ/100 мл при величине допустимого уровня «не допускается», в связи с чем юридическое лицо должно нести административную ответственность.

Действия администрации МАОУ «Усть-Кубинская СОШ» суд квалифицирует по статье 6.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Виновность МАОУ «Усть-Кубинская СОШ» подтверждается исследованными материалами дела: протоколами отбора воды от 07.05.2019 и от 14.05.2019, протоколами испытаний воды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по протоколу испытаний ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и персонала МАОУ «Усть-Кубинская СОШ».

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, учитывая, что принимались меры к устранению допущенных нарушений, но не обеспечено еще соответствие качества питьевой воды установленным гигиеническим нормативам, следовательно имеется угроза здоровью учащихся и персонала МАОУ «Усть-Кубинская СОШ», суд считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания может обеспечить достижение целей административного законодательства (ст. 1.2, ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ), исходя из того, что деятельность посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Сроки привлечения к ответственности, предусмотренные статьей 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли. Основания для освобождения юридического лица от наказания отсутствуют.

С учетом выше изложенного, на основании статей 3.12, 6.5, 29.9.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: <...>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации водопровода на пищеблоке муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, на срок 10 (десять) суток.

Начало срока исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 15 часов 40 минут 16 мая 2019 года согласно протоколу о временном запрете деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления суда в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ возложить на Отдел судебных приставов по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам УФССП России по Вологодской области.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И.Серебрякова