Решение № 2А-4940/2024 2А-546/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-4940/2024

УИД 60RS0001-01-2023-008347-98

Дело № 2а-546/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Булочниковой В.В.,

при секретаре Соловьевой М.А.,

с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Пскова, председателю ликвидационной комиссии Управления по строительству и капитальному ремонту Администрации города Пскова ФИО3 и Управлению строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова о признании незаконными действий (бездействия), обязании рассмотреть заявление, вернуть пакет документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Пскова о признании незаконными действия (бездействия), выраженного в письме от 06.07.2023 № **, обязании рассмотреть заявление от 08.06.2023 по существу, вернуть пакет документов, который был сдан в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова.

В обоснование иска указано, что 05.10.2020 (вх. № 75) и 17.01.2020 (вх. № 3) в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова административным истцом были сданы заявления о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения, расположенного по адресу: **. К заявлениям прилагался весь необходимый пакет документов, включая проектную документацию и решения собственников помещений с протоколом общего собрания. Представитель административного истца неоднократно общался с исполнителем ФИО4, по указанию которой производилась доработка пакета документов. Все замечания были устранены.

В связи с неполучением ответа на заявления и проведением процедуры ликвидации Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова административный истец 16.03.2023 обратился с заявлением на имя начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова, согласно ответу которого заявление административного истца о переустройстве и (или) перепланировке помещения в Управление по градостроительной деятельности не поступало, отозвано представителем административного истца. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения административного истца в Администрацию г. Пскова. Администрацией г. Пскова административному истцу направлен ответ от 06.07.2023 № А-893, с которым административный истец не согласен, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству административного истца в качестве административного соответчика привлечен председатель ликвидационной комиссии Управления по строительству и капитальному ремонту Администрации г. Пскова ФИО3

Решением Псковского городского суда Псковской области от 15.05.2024 в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением Псковского областного суда от 24.09.2024 решение Псковского городского суда от 15.05.2024 отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Судом апелляционной инстанции указано, что предметом по настоящему административному делу является проверка соблюдения требований законодательства при рассмотрении обращения ФИО5, в котором он просил вернуть ему пакет документов.

В ходе повторного рассмотрения дела судом по ходатайству административного истца в качестве административного соответчика привлечено Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова.

Административный истец ФИО2 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО6 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (т. 1 л.д. 244). Ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержала, полагала, что ответ Администрации г. Пскова от 06.07.2023 № ** на обращение ФИО2 носит характер отписки, не содержит оценки всех доводов обращения.

Административный ответчик – председатель ликвидационной комиссии Управления по строительству и капитальному ремонту Администрации г. Пскова ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ранее представил в суд позицию, из которой следует, что документы, у которых не истек срок хранения на момент ликвидации Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова и требующие исполнения, были переданы соответствующим уполномоченным органам и структурным подразделениям Администрации г. Пскова. Персональную ответственность за деятельность ликвидируемого Управления и полноту передаваемой документации нес руководитель, который в настоящее время в Администрации г. Пскова не работает. Заявление ФИО5 о перепланировке нежилого помещения было подано 05.10.2020. Срок рассмотрения данного заявления истек.

Представитель административного ответчика Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений не представил.

Представитель административного ответчика Администрации г. Пскова и заинтересованного лица Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.05.2015 № 1163-О и от 23.06.2016 № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, по общему правилу рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании частей 1 и 2 статьи 19 Устава муниципального образования «Город Псков», принятого постановлением Псковской городской Думы от 06.03.1997 № 132, граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно подпункту 9.9 пункта 9 статьи 32 Устава муниципального образования «Город Псков» к полномочиям Администрации г. Пскова в пределах компетенции органов местного самоуправления, установленной законодательством, относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Администрацию г. Пскова возглавляет глава г. Пскова, который ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений (пункт 6 статьи 27, подпункт 21 пункта 2 статьи 28 Устава муниципального образования «Город Псков»).

Решением Псковской городской Думы от 27.06.2008 № 465 был утвержден Порядок оформления документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в муниципальном образовании «Город Псков» (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.5 указанного Порядка (в ред. от 26.12.2018) органом, осуществлявшим оформление документов по согласованию переустройства и (или) перепланировки, являлось Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова.

В силу пункта 3.2 Порядка должностное лицо Управления проверяло наличие документов, указанных в пункте 3.1 Порядка, выдавало расписку в получении документов с указанием перечня и даты их получения (приложение № 1 к Порядку). Требовать представление других документов, кроме документов, указанных в пункте 3.1 Порядка, должностное лицо Управления было не вправе.

Не позднее чем через сорок пять дней со дня представления заявления и иных указанных в пункте 3.1 Порядка документов по результатам их рассмотрения принималось решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения. Решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения оформлялось постановлением главы Администрации г. Пскова. Не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании Управление выдавало или направляло по адресу заявителя, указанному в заявлении, документ, подтверждающий принятие такого решения, форма и содержание которого были утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 № 266 (пункт 3.3 Порядка).

Судом установлено, что административным истцом 05.10.2020 (вх. № 75) и 17.01.2020 (вх. № 3) в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова были поданы заявления о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения № 1001, расположенного по адресу: **. К заявлениям прилагался пакет документов, включающий проектную документацию и решения собственников помещений с протоколом общего собрания (т.1 л.д.10-12).

Таким образом, сорок пять дней со дня представления заявления от 17.01.2020 № 3 истекало 02.03.2020, заявления от 05.10.2020 – 19.11.2020.

При этом материалы дела не содержат сведений о выдаче уполномоченным должностным лицом расписки в получении документов с указанием перечня и даты их получения, что, при наличии двух аналогичных заявлений о переустройстве и (или) перепланировке одного и того же помещения, свидетельствует об отсутствии фактического приема представленных документов в рамках указанного выше Порядка.

Ранее допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий инженер отдела подготовки разрешительной документации Управления градостроительной деятельности г. Пскова ФИО4 по факту утраты пакета документов, приложенных к заявлению ФИО5 от 05.10.2020 № 75, пояснила, что истцом 05.10.2020 было сдано в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова заявление о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения, расположенного по ул. **. Соответственно, предоставлен проект и протокол общего собрания. Документы были сданы в копиях, оригиналы никогда не принимаются. ФИО4 рассмотрела заявление, ею были заказаны выписки из Россреестра для проверки протокола, поскольку замечаний было много, протокол не соответствовал требованиям. Об этом было сообщено представителю ФИО5, однако ни ФИО5, ни его представитель не представили дополнительных документов. Также ФИО4 пояснила, что согласно Жилищному кодексу Российской Федерации в течение 45 дней должно быть принято решение о согласовании или об отказе в перепланировке нежилого помещения, но произошла реорганизация Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова, документы при переезде были утрачены, постановление принято не было. ФИО4 также указала, что на заявлении указываются сроки рассмотрения, начало и окончание работ.

25.05.2022 Администрацией г. Пскова принято постановление № 847 о ликвидации Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова, то есть через 1,5 года после истечения предполагаемого срока рассмотрения заявления административного истца от 05.10.2020 № 75.

Решением Псковской городской Думы от 11.02.2022 № 1845 «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты» полномочия о предоставлении муниципальных услуг по переустройству и перепланировке помещений в многоквартирных домах переданы Управлению по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова.

В связи с неполучением ответа на заявления 16.03.2023 (спустя более чем два года после истечения предполагаемого срока рассмотрения заявления административного истца от 05.10.2020 № 75) административный истец обратился с заявлением к начальнику Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова о рассмотрении заявлений о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения № 1001, расположенного по адресу: **, и дать на них ответ (т. 1 л.д. 20).

Из ответа и.о. начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова ФИО3 от 14.04.2023 следует, что Управление строительства и капитального ремонта находится в стадии ликвидации. Функции по приему заявлений о переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме с 2022 года переданы в Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова. Заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения № ** ни от представителя ФИО5, ни из Управления строительства и капитального ремонта в Управление по градостроительной деятельности не поступали. По имеющейся информации, заявления ФИО5 были отозваны из Управления строительства и капительного ремонта Администрации г. Пскова его представителем в связи с необходимостью приведения протокола общего собрания собственников помещений в МКД в соответствие с требованиями действующего законодательства (т. 1 л.д. 19).

08.06.2023 ФИО2 обратился к Главе г. Пскова ФИО7 с заявлением о возврате пакета документов (проектной документации, решения собственников, протокола общего собрания собственников), приложенных к заявлениям ФИО2 от 05.10.2020 (вх. № 75) и от 17.01.2020 (вх. № 3), и о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в утрате документов и не рассмотрении заявления по существу в установленные сроки (т.1 л.д. 17-18).

Письмом заместителя главы Администрации г. Пскова ФИО8 от 06.07.2023 № А-893 ФИО2 сообщено, что решением Псковской городской Думы от 11.02.2022 № 1845 «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты» функции по оформлению в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами документов по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме переданы Управлению по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова. Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова находится в стадии ликвидации.

Заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения №** и комплект документов ни от представителя ФИО2, ни от Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова в адрес Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова не поступали, в связи с чем сведения о местонахождении запрашиваемых документов у Администрации г. Пскова отсутствуют.

В соответствии с положением об Управлении строительства капитального ремонта Администрации г. Пскова персональную ответственность за деятельность Управления нес начальник, который в настоящее время в Администрации г. Пскова не работает. С сотрудниками Управления проведена беседа о неукоснительном соблюдении требований действующего законодательства при предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме» на территории муниципального образования «Город Псков».

Дополнительно Администрация г. Пскова сообщила заявителю, что выполненный ООО «КУПИР» проект «Проект перепланировки нежилых помещений первого этажа и подвала с целью размещения торгово-офисных помещений с устройством отдельных входов в многоквартирном жилом доме по адресу: **» был согласован Управлением в 2017 году. Копию вышеуказанного проекта можно получить в Управлении по адресу: ** (т. 1 л.д. 15-16).

Проанализировав содержание ответа от 06.07.2023 № А-893 на обращение ФИО2 от 08.06.2023, суд не находит нарушений прав и законных интересов административного истца данным ответом.

Ответ от 06.07.2023 № А-893 на обращение дан в тридцатидневный срок рассмотрения обращений, содержит информацию, ранее предоставленную административному истцу и.о. начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова, что свидетельствует о запросе необходимых сведений в уполномоченном органе. Ответ дан в письменной форме, по существу и свидетельствует об объективном и всестороннем рассмотрении обращения ФИО5 от 08.06.2023. Административному истцу разъяснены причины невозможности возврата комплекта документов и привлечения должностного лица к ответственности, предприняты меры для восстановления прав административного истца в виде возможности получения проекта перепланировки, согласованного в 2017 году, то есть до обращения административного истца с заявлениями от 05.10.2020 (вх. № 75) и от 17.01.2020 (вх. № 3).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Администрации г. Пскова при рассмотрении обращения ФИО5 соответствовали требованиям действующего законодательства, совершены в пределах полномочий данного органа, следовательно, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о неисчерпывающем характере ответа являются субъективными и оценочными, в связи с чем они не принимаются судом. Сам по себе факт несогласия административного истца с результатом рассмотрения его обращения не свидетельствует о нарушении каких-либо прав и свобод заявителя и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Требования, заявленные к председателю ликвидационной комиссии Управления по строительству и капитальному ремонту Администрации г. Пскова ФИО3 и Управлению строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова, не подлежат удовлетворению, поскольку уполномоченным органом на рассмотрение заявления ФИО5 от 08.06.2023 является Администрация г. Пскова.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации города Пскова, председателю ликвидационной комиссии Управления по строительству и капитальному ремонту Администрации города Пскова ФИО3 и Управлению строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова о признании незаконными действий (бездействия), обязании рассмотреть заявление, вернуть пакет документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 г.

Судья В.В. Булочникова