Решение № 2-321/2024 2-321/2024~М-258/2024 М-258/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2-321/2024

УИД 10RS0001-01-2024-000335-83

Дело № 2-321/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 г. г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Захаровой М.В.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца – адвоката Александрова О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Беломорского муниципального округа о расторжении договора социального найма, предоставлении жилого помещениявзамен непригодного для проживания,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Беломорского муниципального округа о расторжении договора социального найма, предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.

В обоснование заявленных требований указала, чтона основании договора социального найма от 5 августа 2020 г. проживает в квартире по адресу: ....Заключением межведомственной комиссии от 14 июня 2022 г., основанном на заключении экспертной организации ООО «НИИЛАБ» от 26 мая 2022 г. № 29.СТЭ.2022 установлено, что квартира требует капитального ремонта. Осенью 2022 года в квартире были проведены ремонтные работы, в частности, замена дверных и оконных блоков, обработка стен, косметические улучшения, которые не привели к устранению недостатков жилого помещения, поскольку повышенная влажность и плесень в квартире на стенах и потолке образовались вновь. В марте 2023 года истец обратилась в администрацию с заявлением о проведении повторного обследования жилого помещения, 15 декабря 2023 г. квартира была повторно осмотрена, в ней выявлены аналогичные дефекты. Ответчик отказывается расторгнуть договор социального найма в связи с отсутствием заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания.

По указанным фактическим основаниям, ссылаясь на ст.ст. 60 и 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит суд расторгнуть договор социального найма от 5 августа 2020 г. в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение на основании договора социального найма в виде благоустроенной квартиры в черте города Беломорска, площадью не менее 46 кв.м.

ИстецФИО1 и её представитель Александров О.М. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Беломорского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. В возражениях относительно исковых требованиях указывают на отсутствие правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения, ссылаясь на то обстоятельство, что в отношении спорной квартиры не принято решение о признании её непригодной для проживания, а также указывая, что истец не состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилья, в том числе и во внеочередном порядке.

Исследовав письменные материалы дела и заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания и порядок реализации жилищных прав граждан установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законодательством, в том числе: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (п. 3 ст. 10 ЖК РФ).

Объектами жилищных прав в силу положений ч. 1 ст. 15 ЖК РФ являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (в том числе, квартира).

Договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (ст. 83 ЖК РФ).

Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке: 1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма; 2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма; 3) без предоставления других жилых помещений (ст. 84 ЖК РФ).

Основания для выселения граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма установлены ст. 85 ЖК РФ. Пунктом 3 обозначенной статьи предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (ст. 85 ЖК РФ).

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).

Порядок обследования жилого помещения на предмет установления его соответствия требованиям к жилым помещениям (пригодность, непригодность для проживания) установлен разделом № 4 Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Административная процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиями включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Оценка соответствия помещения установленным в Положениитребованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией, в том числе, на основании заявления гражданина (нанимателя).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания и пр.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена административная процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 5 августа 2020 г. между администрацией муниципального образования «Беломорский муниципальный район» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № 37, согласно которому ей предоставлена квартира по адресу:....

Материалами дела подтверждается, что административный истец с даты заключения договора социального найма зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении.Вквартире имеются недостатки применительно к температуре, влажности, параметрам микроклимата, на стенах и в оконных проемах имеется плесень.

10 июня 2021 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» с заявлением о проведении обследования квартиры на предмет её пригодности к проживанию.

18 июня 2021 г. межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории муниципального образования «Беломорское городское поселение» (далее – межведомственная комиссия) провела обследование квартиры истца, составила акт обследования от 18 июня 2021 г., в котором указала на необходимость проведения дополнительного обследования с привлечением аттестованных экспертов на предмет установления причин появления плесневелого налета.

18 июня 2021 г. межведомственная комиссия приняла решение № 7 об оценке соответствия квартиры истца установленным законом требованиям к жилому помещению, в котором на основании п. 45 Постановления Правительства от 28 января 2006 г. № 47 предложила собственнику квартиры предоставить недостающие документы, а именно провести дополнительное обследование оцениваемого жилого помещения экспертной организацией с целью определения причины появления и способа устранения плесневого налёта.

Администрацией муниципального образования «Беломорский муниципальный район» было организовано дополнительное обследование квартиры специализированной экспертной организацией – обществом с ограниченной ответственностью «Нижегородская инженерно-исследовательская лаборатория» (далее - ООО «НИИЛАБ»), которое состоит в реестре СРО «Ассоциация инженеров-изыскателей «СтройИзыскание», квалификация эксперта подтверждена дипломом, дающим право на проведение «строительно-технической экспертизы», «микробилогической» экспертизы.

В рамках экспертизы проведено инструментальное исследование квартиры с использованием специальных технических средств (влагометра, комплекта ВИК, дальнометра, пирометра инфракрасного, биологического микроскопа), которые были поверены и каллиброваны в установленном порядке. Протоколы исследования приложены к составу экспертного исследования. Для классификации биодеструктора (плесени) был осуществлен забор биоматериала вместе с носителем (обои).

По итогам экспертного исследования в заключении ООО «НИИЛАБ» от 26 мая 2022 г. № 29.СТЭ.2022 установлено, что в нынешнем варианте жилое помещение является непригодным для проживания, поскольку не соответствует требованиям, установленным пунктами 10, 13 и 15 Положения о признании помещения пригодным для проживания, в частности несущие стены и дверные заполнения являются ограниченно работоспособными, оконные заполнения являются аварийными, система электроснабжения находится в ограниченно работоспособном состоянии, теплотехнические свойства ограждающих конструкций не соответствуют нормативным требованиям.

Экспертом дано заключение о том, что данные причины, послужившие основанием для оценки помещения как непригодного для проживания, могут быть устранены при проведении работ по капитальному ремонту, в ходе которых необходимо реализовать следующие мероприятия: заменить входную дверь и оконные блоки (в том числе балконный), произвести демонтаж остекления балкона, привести теплотехнические свойства ограждающих конструкций до нормативного значения посредством внешнего утепления с предварительной обработкой поверхности гидрофобизирующим раствором, обработать поверхность стен, перегородок, балконной плиты в местах плесневого поражения антисептиком с последующей заменой отделочного покрытия и устройством защитного покрытия балконной плиты из безусадочной защитной смеси, осуществить текущий ремонт электроприемных устройств (розеток).

В целях предотвращения повторного возникновения плесневого поражения поверхности стен и перегородок экспертом было рекомендовано произвести ревизию целостности и герметичности свеса кровли над объектом исследования, установить запрет на сушку белья в жилых помещениях, рекомендовать нанимателям не устанавливать сплошные системы хранения вещей вдоль внешних ограждающих стен.

Руководствуясь указанным экспертным заключением, ранее проведенным актом обследования квартиры от 18 июня 2021 г., а также паспортом технической инвентаризации квартиры, межведомственная комиссия 14 июня 2022 г. приняла решение о признании квартиры подлежащей капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с нормативными требованиями, оформив его заключением № 7а.При проведении работ по капитальному ремонту предусмотрены следующие мероприятия: замена входной двери, замена оконных блоков (в том числе балконных), демонтаж существующего остекления балкона, приведение теплотехнических свойств ограждающих конструкций до нормативного значения посредством внешнего утепления с предварительной обработкой поверхности гидрофобизирующим составом, обработка поверхности стен, перегородок и балконной плиты в местах плесневого поражения антисептическим раствором с последующей заменой отделочного покрытия и устройством защитного покрытия балконной плиты из безусадочной защитной смеси, ремонт электроприемных устройств (розеток).

Вступившим в законную силу решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 16 сентября 2022 г. по административному делу № 2а-322/2022 заключение межведомственной комиссии от 14 июня 2022 г. признано законным, в решении суда содержатся выводы о соблюдении процедуры принятия межведомственной комиссией решения, а также о наличии правовых оснований для вывода о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения. Доводы ФИО1 о необходимости принятия решения о признании жилого помещения непригодным для проживания по итогам работы комиссии отклонены.

Законность заключения межведомственной комиссии от 14 июня 2022 г., которым признано наличие оснований для проведения капитального ремонта, является для суда обстоятельством, не подлежащим доказыванию, в силу ст. 61 ГПК РФ.

На основании принятого межведомственной комиссией решения администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район» 28 июня 2022 г. вынесла постановление № 545 «О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ», которым: признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в жилом помещении, расположенном по адресу:....

Из материалов дела усматривается, и стороны не оспаривают, что осенью 2023 года на основании постановления администрации от 28 июня 2022 г. в квартире ФИО1 были проведены ремонтные работы, а именно: замена входной двери, замена оконных блоков, обработка поверхности стен, перегородок и балконной плиты в местах плесневого поражения антисептическим раствором с последующей заменой отделочного покрытия, ряд иных косметических работ.

Работы по приведению теплотехнических свойств ограждающих конструкций до нормативного значения посредством внешнего утепления с предварительной обработкой поверхности гидрофобизирующим составом не проведены. В ответе ФИО1 от 24 января 2024 г. сообщено, что в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015 – 2047 гг., утвержденной Постановленимем Правительства Республики Карелия от 26 ноября 2014 г. № 346-П, капитальный ремонт многоквартирного дома запланирован на 2042 год. С целью переноса срока проведения капитального ремонта в части утепления наружных стен на более ранний администрацией неоднократно были организованы внеочередные общие собрания собственников помещений данного дома, которые не состоялись ввиду отсутствия кворума.

Указывая на то обстоятельство, что после проведения ремонтных работ, обработки стен и потолка на них вновь образовалась плесень, а также указывая, что установленные заключением межведомственной комиссии от 14 июня 2022 г. недостатки проявились вновь после проведения ремонтных работ, ФИО1 20 марта 2023 г. повторно обратилась в администрацию с заявлением о проведении обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания. Обращение поступило в администрацию 24 марта 2023 г., которое рассмотрено не было.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Карелия от 2 ноября 2023 г. по административному делу № 33а-3672/2023 отменено решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 10 августа 2023 г. по административному делу № 2а-321/2023,по делу принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район» по рассмотрению обращенияБарболинойО.И. от 24 марта 2023 г., на администрацию муниципального образования «Беломорский муниципальный район» возложена обязанность в 30-дневный срок со дня получения апелляционного определения рассмотреть заявление ФИО1

Надлежащий процедурный порядок рассмотрения обращения ФИО1 от 24 марта 2023 г. (Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» либо процедура работы межведомственной комиссии по Положению) апелляционным определением не предписан, указано, что вопрос о порядке рассмотрения обращения относится к компетенции органа местного самоуправления, как и выводы по существу ответа, которые суд предрешить не вправе.

В порядке исполнения судебного решения и устранении незаконного бездействия администрацией совместно с представителем МУП «Жилфонд» МО «Беломорский муниципальный район» проведено обследование квартиры истца, установлена повышенная влажность, наличие плесени на стенах и потолке. Межведомственная комиссия обследование квартиры не проводила, обращение ФИО1 от 24марта 2023 г. рассмотрено в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На заявления ФИО1, поданные 25 декабря 2023 г. и 6 марта 2024 г. в администрацию Беломорского муниципального округа (правопреемник администрации муниципального образования «Беломорский муниципальный район»), даны ответы, в которых заявителю разъяснен процедурный порядок подачи заявления и необходимый перечень документов для обращения в межведомственную комиссию с заявлением о проведении обследования жилого помещения на предмет установления его пригодности для проживания.

Таким образом, после проведения обследования квартиры истца межведомственной комиссией в июне 2022 г. иного обследования квартиры в порядке, установленном Положением, не проводилось.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что решения межведомственной комиссией о признании квартиры истца непригодной для проживания не принималось.

Решением межведомственной комиссии от 14 июня 2022 г. № 7а, которое признано законным как по форме, так и по содержанию судебным решением, вступившим в законную силу, установлено, что квартира подлежит капитальному ремонту.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Суды общей юрисдикции не полномочны своим решением подменять установленную действующим законодательством административную процедуру, в связи с чем не полномочны принять решение о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Гражданин, в случае бездействия органа местного самоуправления по проведению обследования его жилого помещения (заявление о проведении обследования в установленном законом порядке подано, но не рассмотрено) либо в случае несогласия с решением межведомственной комиссии (кпримеру, принято решение о наличии оснований для капитального ремонта, в то время как гражданин полагает о наличии оснований для признания жилого помещения непригодны для проживания) вправе обжаловать бездействие либо решение межведомственной комиссии в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на что указано в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г.

Признание жилого помещения требующим капитального ремонта по смыслу ст. 85 ЖК РФ не образует основания для расторжения договора социального найма и предоставления гражданину другого благоустроенного жилого помещения.

Таким образом, установленных законом оснований для расторжения договора социального найма и предоставления ФИО1 иного благоустроенного жилого помещенияпо обстоятельствам настоящего дела не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Доводы ФИО1 о том, что по состоянию здоровья она не может проживать в предоставленной ей квартире (врач-аллерголог-пульмонолог рекомендовал ей гипоаллергенный быт) в силу положений ст. ст. 83 и 85 ЖК РФ не образуют правовые основания для расторжения договора социального найма в отношении спорной квартиры и предоставления иного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца приводил доводы о нецелесообразности обследования квартиры истца межведомственной комиссией в связи с длительностью её работы, о том, что его доверитель не может более проживать в квартире с плесенью, указывал, что даже по итогам признания жилого помещения непригодным для проживания ФИО1 все равно не поставят на жилищный учет в связи с отсутствием статуса малоимущей и не предоставят жилье, а потому целесообразности признания жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке вообще не имеется, ссылался на отсутствие у ФИО1 денежных средств для оплаты услуг эксперта, которого межведомственная комиссия привлечет для проведения процедуры оценки соответствия жилого помещения.

Указанные доводы представителя истца не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Основания и порядок проведения административной процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания, а также основания и порядок предоставления жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания для всех граждан без исключения идентичен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявленияФИО1 к администрации Беломорского муниципального округа о расторжении договора социального найма, предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия.

Судья М.В. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2024 г.