Решение № 2А-247/2024 2А-247/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-247/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» сентября 2024 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Вострикова Е.Ф.,

при секретаре О. Я.В.,

с участием помощника прокурора Е. К.В.,

представителя административного ответчика Н. Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились с указанным административным иском, в обоснование указав, что они являются собственниками квартир №№ в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, который постановлением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от 18.09.2017 № признан аварийным и подлежащим сносу.

Данным постановлением органа местного самоуправления срок отселения жильцов из квартир определен до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края» направляла требование о сносе жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По прошествии указанной даты земельный участок под многоквартирным домом, признанным аварийным, Администрацией муниципального образования «Мамонтовский район» не изъят, жильцы дома не расселены, что указывает на нарушение не только жилищных прав заинтересованных лиц и процедуры расселения аварийного дома, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и права на безопасную и комфортную среду проживания неопределенного круга лиц.

Орган местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ должен был принять решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, но указанные действия не совершены, соответствующее решение Администрацией муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края» не принято, как не принято решение об изъятии каждого помещения в доме по <адрес> в <адрес>, в том числе квартир №№ в указанном доме, принадлежащих по праву собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1

Данным бездействием со стороны администрации муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края» нарушается право ФИО1, ФИО2, ФИО3 на осуществление переселения из аварийного жилья ввиду того, что без решения об изъятии земельного участка и квартир нет возможности предъявить Администрации Мамонтовского района требование о взыскании выкупной стоимости квартиры, либо оспорить предлагаемую выкупную стоимость за изымаемую квартиру.

На основании изложенного административные истцы просят признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, и непринятию мер к изъятию жилых помещений - <адрес>, принадлежащей по праву общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расположенных в доме по адресу: <адрес>, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение со ФИО2, ФИО3, ФИО1 соглашения о выкупе изымаемых объектов недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края» обязанность по изъятию жилых помещений: <адрес>, принадлежащей по праву общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расположенных в доме по адресу: <адрес>, путем выкупа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ.

Административные истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом, в своих телефонограммах просили рассмотреть дело без их участия, на удовлетворении административных исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика Н. Е.В. в судебном заседании не признал административные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что у Администрации Мамонтовского района Алтайского края отсутствует обязанность по изъятию спорного земельного участка и жилых помещений, а имеется право на изъятие земельного участка для муниципальных нужд. В настоящее время административный ответчик не нуждается в земельном участке, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный аварийным. Кроме того, Администрация Мамонтовского района Алтайского края имеет дефицит бюджета, то есть средства, необходимые для выкупа жилых помещений, находящихся в данном многоквартирном жилом доме, в Администрации Мамонтовского района Алтайского края отсутствуют.

Заинтересованные лица: представитель Администрации Комсомольского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, С. О.В., Г. А.А., К. М.Г., В. Н.В., М. С.Д., Ш. К.В., К. Т.А., К. И.С.в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, возражений не представили.

Представитель прокуратуры Мамонтовского района - помощник прокурора Е. К.В. в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку не исполнение обязанности по изъятию спорного земельного участка и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным, не только нарушает права собственников квартир в рамках жилищного законодательства Российской Федерации, но и создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в пос. Комсомольский.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без их участия, представил отзыв, в котором указал, что согласно краевой адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> не включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными. Возражений по иску не представил.

В силу положений ст.ст. 150,152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников, с учетом надлежащего извещения.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы данного дела, исследовав представленные в деле доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по <адрес>, расположенный в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено произвести отселение физических лиц из аварийного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Из Акта обследования многоквартирного жилого дома в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выполнять капитальный ремонт здания с усилением фундамента и стен нецелесообразно, так как здание имеет 100 % морального износа. Наблюдается коробление дощатого настила пола. Имеются повсеместные трещины отмостки. Отсутствуют централизованные системы: отопления, водоснабжения, водоотведения. В части квартир отсутствует электроснабжение.

Заключением межведомственной комиссии Администрации Мамонтовского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и выведен из программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов расположенных на территории края», так как проводить ремонт нецелесообразно.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-199994864 подтверждается, что квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит по праву общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) ФИО2, ФИО3. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-199988301 подтверждается, что квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит по праву собственности ФИО1. Здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-199909629 также подтверждается, что многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Мамонтовского района Алтайского края.

По сведениям Администрации Комсомольского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в период с января 1991 года по декабрь 1996 года в доме, расположенном по адресу: <адрес>, проживали: М.А.Е., А.Л.В., А.Ю.С., К.Ю.А., И.Н.П., К.А.С., И.О.В., И.О.И., Р.А.А. Р.В.П., Р.А.А., Р.Н.А., Р.Е.А., С.Н.Н., С.А.С., Т.Б.Г., Т.Ж.В., Т.Р.Б., Б.Ф.С..

Из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что постановлением Администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данным постановлением установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, срок сноса дома постановлением не определен. Учитывая, что в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» поле «Планируемая дата сноса» является обязательным для заполнения и действующим законодательством сроки сноса аварийных домов не установлены, Министерством Алтайского края внесены сведения о плановой дате сноса указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ (12 месяцев после его расселения). Администрацией Мамонтовского района на указанный дом представлен пакет документов, необходимый для формирования программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и находится на хранении в Минстрое Алтайского края. В представленных документах отсутствуют копии требований администрации Мамонтовского района Алтайского края к собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома, а также отчеты об оценочной стоимости жилых помещений, расположенных в нем, так как они не требуются для формирования данной программы. В 2023 году Алтайский край завершил реализацию краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, в рамках которой расселению подлежали многоквартирные дома, признанные аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Данная программа реализовывалась в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» с финансовой поддержкой публично-правовой компании «Фонд развития территорий» краевого бюджета. Учитывая, что решение о признании вышеуказанного дома аварийным принято после ДД.ММ.ГГГГ, оказание государственной поддержки на его расселение в рамках Федерального закона № 185-ФЗ не предоставлялось возможным. Вместе с тем, в рамках действующего законодательства с органов местного самоуправления не сняты обязательства по самостоятельному расселению данных домов за счет средств местного бюджета.

Как установлено в судебном заседании в адрес собственников квартир №№,7, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО1 направлялись требования о сносе указанного жилого помещения, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, за счет собственных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Установленный собственникам помещений срок для выполнения работ по сносу дома, истек ДД.ММ.ГГГГ, снос дома не осуществлен, однако до настоящего времени административным ответчиком решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не принято, не совершены и последующие предусмотренные законом действия.

По настоящему административному делу установлено, что земельный участок, на котором расположен указанный выше аварийный дом, как и расположенные в нем квартиры, не изъяты для муниципальных нужд, жильцы дома не расселены. То есть администрация Мамонтовского района Алтайского края, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по сносу дома, признанного аварийным, на протяжении длительного времени. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решением Мамонтовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-83/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования С. О.В., прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах: М. С.Д., В. Н.В. к Администрации муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края» о признании бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №), на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным, а также на администрацию муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края» возложена обязанность по изъятию указанного земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным.

С учетом того, что вышеуказанным решением Мамонтовского районного суда Алтайского края, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края», выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №), на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным, а также на Администрацию муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность по изъятию указанного земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным, суд полагает необходимым отказать истцам в удовлетворении административных исковых требований в данной части.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий, что повело нарушение прав административных истцов, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края», выразившееся в непринятии мер к изъятию жилых помещений - <адрес>, принадлежащей по праву общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расположенных в доме по адресу: <адрес>, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение соглашения о выкупе изымаемых объектов недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку установленный административным ответчиком в требовании срок для сноса многоквартирного дома истек, при этом решения об изъятии расположенных в указанном доме жилых помещений Администрацией Мамонтовского района не принято, собственники жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления принятия в разумный срок решения об изъятии принадлежащих им квартир, при том, что действия по изъятию жилых помещений в данном случае не зависят от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления.

Вместе с тем, с учетом возражений представителя административного ответчика, суд полагает признать разумным срок для исполнения обязанности по изъятию указанных жилых помещений путем их выкупа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края», выразившееся в непринятии мер к изъятию жилых помещений: <адрес>, принадлежащей по праву общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расположенных в доме по адресу: <адрес>, в том числе с осуществлением мероприятий, направленных на заключение со ФИО2, ФИО3, ФИО1 соглашения о выкупе изымаемых объектов недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Мамонтовский район Алтайского края» обязанность по изъятию жилых помещений: <адрес>, принадлежащей по праву общей долевой собственности (по 1/2 доли каждому) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расположенных в доме по адресу: <адрес>, путем выкупа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд <адрес>.

Председательствующий: Е.Ф. Востриков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ