Решение № 2-151/2017 2-151/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-151/2017

Дело № 2-151/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года <адрес>

Анивский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нужного И.В.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Анивский городской округ», Министерству строительства <адрес>, финансовому департаменту администрации муниципального образования «Анивский городской округ» <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, объектами инфраструктуры (технологическое присоединение к инженерным сетям электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение, восстановлении границ земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000067:46;

включении указанного земельного участка в Перечень утвержденный Постановлением Администрации Анивского городского округа от 20 июля 2015 года;

возложении обязанности обеспечить инженерными коммуникациями и беспрепятственным подходом и подъездом к земельному участку, путем строительства дороги в соответствии с нормативами;

возложении обязанности обеспечить мерами пожарной безопасности на прилегающих к участкам территориях общего пользования;

возложении обязанности обеспечить провести вырубку (корчевание) леса на территории, принадлежащей МО «Анивский городской округ», расположенной между участком ФИО2 № по улице ФИО4 и автодорогой;

возложении обязанности проложить дренажную трубу для сточных вод на въезде к участку № по ул. ФИО4;

возложении обязанности сделать отсыпку участка № по ул. ФИО4 с полосой отвода воды, в связи с заболоченностью по всему периметру участка.

возложении обязанности провести ЛЭП (опору - 1 шт.) на земельный участок № по ул. ФИО4 согласно техническим условиям № от 17.11.2016 «Сахалинэнерго» ОП «Энергосбыт»;

возложении обязанности провести от источников водоснабжения индивидуальные скважины водоснабжения питьевой воды на земельный участок № по ул. ФИО4 согласно техническим условиям - для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения;

возложении обязанности произвести газоснабжение земельного участка № по ул. ФИО4;

возложении обязанности в соответствии с регламентацией <адрес> предоставить семье ФИО2: «...в соответствии с нормами бесплатной заготовки древесины для строительства индивидуального жилого дома для многодетных семей в размере 200 кубометров (раз в 10 лет), а для возведения надворных построек - 75 кубометров (раз в 5 лет)...»,

взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> судебных расходов в размере <данные изъяты>

взыскании стоимости геодезических работ в размере <данные изъяты>

установил:

06 февраля 2017 года ФИО2 обратилась в суд с данным исковым заявлением, в котором указала, что с 07 июля 2014 года ее семья состоит на учете в ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» отделение по <адрес> как многодетная.

В феврале 2015 года ФИО2 включена в Реестр граждан, поставленных на учет на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

28 апреля 2015 года ФИО2 заключила с ФИО10 соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, кадастровый №.

Постановлением администрации Анивского городского округа №-па от 01 сентября 2015 года предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000067:46, с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство.

09 сентября 2015 года между администрацией Анивского городского округа и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 28 января 2013 года, согласно которому решено с 01 сентября 2015 года расторгнуть договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, участок №, под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации Анивского городского округа №-па от 22 сентября 2015 года земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000067:46 ФИО2 предоставлен в собственность под индивидуальное жилищное строительство.

На основании вышеуказанного постановления 24 ноября 2015 года ФИО2 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок по адресу: <адрес>, участок №.

В течение полутора лет на отведенном земельном участке не проводились действия по строительству инфраструктуры (дорога, электричество, водоснабжение, водоотведение и газификация). В октябре 2015 года администрацией Анивского городского округа проводился ремонт дорог, расположенных по адресам: <адрес>, за №, <адрес> земельном участке ФИО2 без ее разрешения была прокопана канава, нарушающая границы земельного участка.

18 октября 2016 года ФИО2 обратилась в администрацию Анивского городского округа с заявлением, в котором потребовала подвести к ее земельному участку инфраструктуру. Из полученного ответа истцом усмотрено игнорирование ответчиком законодательства Российской Федерации, приоритетных национальных проектов и указов президента РФ.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, ФИО2 просит признать действия администрации Анивского городского округа незаконными, обязать ответчика обеспечить земельный участок, рас положенный по адресу: <адрес>, №, принадлежащий на праве собственности ФИО2, объектами инфраструктуры (технологического присоединения к инженерным системам – электро, -газо, водоотведение и водоснабжения), сделать проезд к участку, восстановить границы земельного участка № по <адрес>, кадастровый №.

11 апреля 2017 года ФИО2 представила дополнение к исковым требованиям, в котором указала, что ответчиком в судебном заседании 01 марта 2017 года предоставлены Постановление администрации Анивского городского округа от 20 июля 2015 года №-па и Постановление администрации Анивского городского округа от 25 октября 2016 года №-па, на основании которых были утверждены перечни земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трёх и более детей.

В Постановлении от 22 сентября 2015года №-па «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гр. ФИО2 с разрешённым использованием - индивидуальное жилищное строительство» администрация Анивского городского округа ссылается на постановление от 20 июля 2015 года. При ознакомлении с предоставленными постановлениями и прилагаемыми приложениями к постановлениям администрации Анивского городского округа ФИО2 не увидела предоставленный ей земельный участок <адрес>, участок №, в перечне земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании изложенного, ФИО2 просит включить в перечень земельных участков участок № по ул. ФИО4, <адрес>, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, согласно постановлению администрации Анивского городского округа от 20 июля2015года.

Из дополнений к иску от 18 мая 2017 года следует, что до настоящего времени администрация Анивского городского округа не обеспечила возможность подъезда и подхода к земельному участку №, то есть доступ к участку должен быть не только пешеходным, но и достаточным для проезда автомашин и строительной техники, а также на земельном участке № отсутствуют какие-либо коммуникации. Между земельным участком № и автодорогой территория занята поросшим лесом.

Таким образом, невозможно использовать земельный участок № по его назначению: в целях индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, администрация <адрес> обязана устранить препятствия в пользовании земельным участком. Неоднократные обращения истца ФИО2 к администрации <адрес> грубо проигнорированы.

В связи с выше изложенным ФИО2 просит:

Обязать административного ответчика администрацию Анивского городского округа обеспечить инженерными коммуникациями и беспрепятственным подходом и подъездом к земельному участку с кадастровым номером 65:05:0000067:46, расположенному по адресу: <адрес>, №, путем строительства дороги в соответствии с нормативами и обеспечить мерами пожарной безопасности на прилегающих к участкам территориях общего пользования.

Произвести вырубку (корчевание) леса на территории, принадлежавшей МО «Анивский городской округ», расположенной между участком ФИО2 № по ул. ФИО4 и автодорогой, то есть территория с деревьями, через которую согласно межевому плану должен обеспечиваться доступ к земельному участку.

Проложить дренажную трубу для сточных вод на въезде к участку № по ул. ФИО4 (территория, принадлежавшая МО «Анивский городской округ»),

Сделать отсыпку участка № по ул. ФИО4 с полосой отвода воды, в связи с заболоченностью по всему периметру участка.

Провести ЛЭП (опору - 1 шт.) на земельный участок № по ул. ФИО4 согласно техническим условиям № от 17.11.2016 «Сахалинэнерго» ОП «Энергосбыт» (согласно требованиям МО «Анивский городской округ»).

От источников водоснабжения провести индивидуальные скважины водоснабжения питьевой воды на земельный участок № по ул. ФИО4 согласно техническим условиям - для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения.

Произвести газоснабжение земельного участка № по ул. ФИО4

В соответствии с регламентацией <адрес> предоставить семье ФИО2: «...в соответствии с нормами бесплатной заготовки древесины для строительства индивидуального жилого дома для многодетных семей в размере 200 кубометров (раз в 10 лет), а для возведения надворных построек - 75 кубометров (раз в 5 лет)...».

15 июня 2017 года ФИО2 вновь дополнила исковые требования, указав, что Постановлениями Администрации Анивского городского округа от 01 сентября 2015года №-па и от 22 сентября 2015 года №-па «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно» ФИО2 разрешено использование земельного участка под строительство индивидуального жилого помещения.

На основании постановления администрации Анивского городского округа от 22 сентября 2015 года №-па ФИО2 выдано свидетельство № о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 1000 м2, расположенный по адресу: <адрес>, улица ФИО4, за №, кадастровый №, под индивидуальное жилищное строительство.

В течение полутора лет на отведенном земельном участке не проводились реальные действия по строительству инфраструктуры (дорога, электричество, водоснабжение, водоотведение и газификация).

22 декабря 2015 года ФИО2 обратилась в администрацию Анивского городского округа к Вице-мэру по строительству и развитию инфраструктуре ФИО5 с требованием подвести инфраструктуру.

06 июня 2016 года ФИО2 обратилась в прокуратуру <адрес> с заявлением обязать Администрацию городского округа произвести подъезд и подвод всех инфраструктур согласно законодательству Российской Федерации.

18 октября 2016 года ФИО2 обратилась в администрацию Анивского городского округа с требованием подвести инфраструктуры.

03 августа 2015 года ФИО2 администрация предоставила право выбора земельного участка из вновь формировавшихся земельных участков по <адрес> или принадлежащего земельного участка на праве аренды по улице ФИО4 (подтверждено из возражениями ответчика от 15.03.2017г.).

Из дополнительного соглашения № от 12 декабря 2016 года следует, что в списке по обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, трёх и более детей, земельный участок кадастровый № отсутствует.

11 апреля 2017 года ФИО2 обратилась с заявлением к мэру Анивского городского округа ФИО6 о включении в перечень земельных участков земельный участок № по улице ФИО4 согласно постановлению от 20 июня 2017 года.

09 мая 2015 года ФИО2 заключила договор подряда № на строительство дома «Валоранта 2» с ООО «Долина ручьёв» на участке расположенным по адресу: <адрес> МО «Анивский городской округ» <адрес>, ул. ФИО4, строительный участок №. Согласно графику строительных работ строительство должно было окончено в феврале 2016 года. Строительные работы по настоящее время не ведутся по вине администрации города. Подрядчик на протяжении всего времени неоднократно звонил, вел неприятные для ФИО2 разговоры.

По вине администрации Анивского городского округа до настоящего времени ФИО2 и её семья не имеют возможности начать строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

На протяжении 2015 года и до настоящего времени ответчик грубо игнорирует неоднократные обращения ФИО2, принуждает тратить личное время на неоднократные письменные и личные обращения в администрацию, прокуратуру, суд. Своим бездействием администрация города нарушает права, свободы и законные интересы многодетной семьи.

В связи с выше изложенным, ФИО2 просит возместить с администрации Анивского городского округа причиненный моральный вред в размере <данные изъяты>, госпошлину в размере <данные изъяты> расходы по оплате геодезических работ в размере <данные изъяты>

В связи с заявлением истцом исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, определением суда от 15 июня 2017 года к участию в деле, в соответствие со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве соответчика привлечен Финансовый департамент администрации муниципального образования «Анивский городской округ» <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО7, действующая по доверенности, настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям с учетом представленных дополнений.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования «Анивский городской округ», финансового органа муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

В представленных суду письменных возражениях и дополнениях к ним указала, что отношения, связанные с бесплатным предоставлением в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются <адрес> №-ЗО от 24 ноября 2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». Реализация <адрес> №-ЗО входит в компетенцию администрации Анивского городского округа.

15 апреля 2016 года между Министерством строительства <адрес> и администрацией заключено Соглашение №, предметом которого является предоставление за счет бюджета <адрес> субсидии бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по обеспечению населения качественным жильем в рамках реализации государственной программы <адрес> «Обеспечение населения <адрес> качественным жильем на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением <адрес> от 06 августа 2013 года № и муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Анивского городского округа от 31 июля 2014 года №-па.

В соответствии с данным Соглашением субсидия направляется, в том числе, на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры; обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, расположенных в Анивском городском округе.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам объектов капитального строительства. Следовательно, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

С 07 апреля 2015 года земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000067:46 с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, ул. ФИО4, участок № находился у ФИО2 в аренде по договору переуступки прав и обязанностей по договору аренды ; 6 от 28 января 2013 года.

Воспользовавшись правом выбора (земельного участка из вновь формировавшихся земельных участков по <адрес> или принадлежащего земельного участка на праве аренды по <адрес>), истец приняла решение о выборе участка, не вновь сформированного по <адрес>, а принадлежащего ей на праве аренды и 20 августа 2015 года обратилась в администрацию с заявлением о расторжении договора аренды № от 28 января 2013 года.

Постановлением администрации от 22 сентября 2015 года №-па указанный земельный участок предоставлен истцу в собственность бесплатно, в связи с чем решением отделения по <адрес> ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» она снята с учета на право бесплатного получения земельных участков в собственность.

По информации ЖК и ДХ администрации в сентябре-октябре 2015 года был произведен ремонт <адрес> с устройством тротуаров (на участке Транспортная – Эстакадная).

В ходе производства работ ко всем земельным участкам, расположенным вдоль ремонтируемого участка <адрес> в тротуаре устроены понижения для подъезда транспортных средств к земельным участкам. К земельному участку, принадлежащему истцу со стороны ФИО1 в тротуаре также устроено понижение. Устройство заезда на участок через водоотводную канаву должно производиться непосредственно владельцем земельного участка после согласования технических вопросов (диаметр водопропускной трубы) с организацией, на обслуживании которой находится улично-дорожная сеть <адрес> (МБУ Анивское «Благоустройство»).

Также в непосредственной близости от земельного участка истца проходит воздушная линия 0,4 кВт. Владельцем сетей является ОАО «Сахалинэнерго». Подключение абонентов к сети производится на основании технических условий, выдаваемых владельцем сетей непосредственно потребителю. Следовательно, для присоединения к сетям электроснабжения истцу следует обратиться в ОАО «Сахалинэнерго».

По технологическому присоединению к сетям водоснабжения и водоотведения истцу следует обратиться в АО «Анивские коммунальные системы», в компетенцию которого входит данное мероприятие.

По технологическому присоединению к сетям газоснабжения истцу следует обратиться в АО «Сахалинская нефтяная компания».

Таким образом, земельный участок, переданный истцу в собственность бесплатно обеспечен объектами инженерной инфраструктуры и возможностью подключения к инженерно-техническим сетям.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 3-1 Закона №-ЗО предоставление земельных участков на территории Анивского городского округа в случае, установленном п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона №-ЗО, осуществляется в соответствии с Перечнем земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, сформированным и утвержденным постановлением администрации Анивского городского округа от 20 июля 2015 года №-па.

Сформированные земельные участки расположены в <адрес> в районе <адрес>, прошли процедуру изыскательских работ, межевания и постановки на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В случае, если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на основании решений уполномоченных <адрес> органов исполнительной власти <адрес> или органов местного самоуправления или право аренды было приобретено ими по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона №-ЗО), земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность в соответствии с п. 5 ст. 3-1 Закона №-ЗО на основании заявления и прилагаемых к нему документов, поданных в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками.

Таким образом, поскольку формирование перечней земельных участков осуществляется при их предоставлении в случае, установленном п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона №-ЗО, следовательно, требование истца о включении предоставленного ей земельного участка, находившегося в аренде, в Перечень, утвержденный постановлением администрации Анивского городского округа от 20 июля 2015 года №-па, являются необоснованными.

Дополнительные требования истца проложить дренажную трубу для сточных вод на въезде к участку, сделать отсыпку участка по всему периметру, провести ЛЭП (опору - 1 шт.) на земельный участок, от источников водоснабжения провести индивидуальные скважины водоснабжения питьевой воды на земельный участок, предоставить в соответствии с нормами бесплатной заготовки древесины для строительства индивидуального жилого дома для многодетных семей в размере 200 кубометров (раз в 10 лет), а для возведения надворных построек – 75 кубометров (раз в 5 лет) администрация также находит необоснованными, поскольку ФИО2 не учитывает, что бремя содержания собственности лежит на собственнике.

В части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда администрация не согласна, поскольку истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии как виновных действий со стороны администрации, так и причинно-следственной связи между бременем содержания собственности и последовательностью действий и обращений ФИО2 по подключению коммуникаций на ее земельном участке наступившим последствиям.

Представитель Министерства строительства <адрес>, привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В представленном суду письменном отзыве представитель Министерства ФИО9, действующая по доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, указав, что <адрес> №-ЗО прямого указания на предоставление земельных участков, исключительно обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, гражданам, имеющим трех и более детей, не содержит, за исключением нормы Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Статьей 14 указанного Закона установлено, что в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В отношении земельного участка, предоставленного ФИО2, полномочия Российской Федерации органам государственной власти <адрес> не передавались, в связи с чем ссылку истца на указанную норму считаем безосновательной.

В <адрес> разработана и утверждена постановлением <адрес> от 06 августа 2013 года № государственная программа <адрес> «Обеспечение населения <адрес> качественным жильем на 2014-2020 годы».

Указанная программа содержит основное мероприятие «Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей».

В рамках мероприятий осуществляется предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> в целях софинансирования мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.

Кроме того, мероприятие «обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей» содержится и в муниципальной программе «Обеспечение населения муниципального образования «Анивский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Анивского городского округа от 31 июля 2014 года №-па.

Приказом министерства строительства <адрес> от 21 июля 2016 года № утвержден размер субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям на обустройство одного земельного участка, подлежащего предоставлению семье, имеющей трех и более детей, объектами инженерной инфраструктуры, который составляет <данные изъяты> на 1 земельный участок, - на сооружение временной системы водоснабжения, на сооружение временной подачи электроэнергии, на сооружение временного подъездного пути в грунтовом исполнении.

В 2015 году по соглашению о предоставлении субсидии, заключенному между <адрес> и муниципальным образованием «Анивский городской округ», на реализацию мероприятия «Строительство, реконструкция инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предназначенным для предоставления многодетным семьям в районе <адрес> в <адрес>» перечислено по заявкам муниципального образования <данные изъяты>. В 2016 году перечислено <данные изъяты>. В 2017 году заявка от муниципального образования на предоставление неиспользованных средств субсидии в <адрес> не поступала. Остаток неиспользованных средств прошлых лет составляет <данные изъяты>

Таким образом, министерство полагает, что обязательства по софинансированию мероприятий госпрограммы исполнены надлежащим образом, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства строительства <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункты 24, 29).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации № от 07 мая 2012 года принят <адрес> от 24 ноября 2011 года №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей», регулирующий отношения, связанные с бесплатным предоставлением в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. <адрес> №-ЗО земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случаях:

1) если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на основании решений уполномоченных <адрес> органов исполнительной власти <адрес> или органов местного самоуправления или право аренды было приобретено ими по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. <адрес> №-ЗО предоставление земельных участков в собственность граждан в соответствии с настоящим Законом осуществляется однократно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. <адрес> №-ЗО снятие граждан с учета осуществляется казенным учреждением в случае приобретения им в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

На основании ч. 7 ст. 3-<адрес> №-ЗО Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение 10 дней со дня принятия решения о предоставлении гражданину земельного участка бесплатно в собственность, направляют в казенное учреждение копию указанного решения.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 28 января 2016 года №-па утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей».

Согласно п. 2.2 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в лице отдела земельных отношений управления архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000067:46, расположенный в <адрес>, участок №, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство по договору аренды № от 28 января 2013 года был предоставлен ФИО10

07 апреля 2015 года между ФИО10 и ФИО2 заключено соглашение, согласно которому ФИО10 в согласия арендодателя передала ФИО2 права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 28 января 2013 года на вышеуказанный земельный участок. Данное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 28 апреля 2015 года.

На основании заявления 14 мая 2015 года ФИО2 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке.

20 августа 2015 года ФИО2, приняв решение о выборе земельного участка не вновь сформированного по <адрес>, а принадлежавшего ей на праве аренды, обратилась в администрацию Анивского городского округа с заявлением о расторжении договора аренды № от 28 января 2013 года.

09 сентября 2015 года между администрацией Анивского городского округа и ФИО2 заключено дополнительное соглашение, согласно которому договор аренды земельного участка расторгнут с 01 сентября 2015 года.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 22 сентября 2015 года №-па ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000067:46, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

Решением государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки <адрес>» отделение по <адрес> № от 25 сентября 2015 года ФИО2 снята с учета на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что на отведенном ей земельном участке в нарушение требований законодательства в течение полутора лет администрацией Анивского городского круга не проводилось никаких работ по строительству инфраструктуры, а именно: электричество, водоснабжение, водоотведение, газификация, строительство дороги. Кроме того, в октябре 2015 года при производстве ремонта дороги по <адрес> на принадлежащем ей земельном участке была прокопана канава, которая нарушает границы земельного участка.

18 октября 2016 года ФИО2 обратилась в администрацию Анивского городского округа с заявлением об обеспечении земельного участка объектами инфраструктуры.

В представленном ответе ФИО2 разъяснено, что доступ к ее земельному участку возможен с <адрес>, так как в ходе ремонта вышеуказанной улицы при устройстве тротуара были предусмотрены съезды, в том числе и к ее земельному участку. Далее отмечено, что для устранения зеленых насаждений истцу необходимо обратиться а администрацию с заявлением о выдаче разрешения на спил деревьев с приложением соответствующих документов. Кроме того, на земельном участке имеются возможности подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, для чего ФИО2 необходимо обратиться с заявками по технологическим подключением в соответствующие организации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Приказом Министерства строительства <адрес> от 21 июля 2016 года № утвержден размер стоимости производства работ по обустройству одного земельного участка (до границ земельного участка) временными инженерными сетями и транспортной инфраструктурой в размере <данные изъяты> в том числе: на сооружение временной системы водоснабжения; на сооружение временной подачи электроэнергии; на сооружение временного подъездного пути в грунтовом исполнении.

Таким образом, в судебном заседании установлена обязанность администрации Анивского городского округа обеспечить земельный участок истца временными инженерными сетями и временной транспортной инфраструктурой в виде: временной системы водоснабжения, временной подачи электроэнергии временного подъездного пути в грунтовом исполнении, в пределах размера стоимости производства работ утвержденной Приказом Министерства строительства <адрес> от 21 июля 2016 года №. Вместе с тем данная обязанность ответчиком не исполнена до настоящего времени.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования ФИО11 в части признания незаконным бездействия администрации Анивского городского округа по обеспечению временными инженерными сетями и временной транспортной инфраструктурой земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, а также возлагает на администрацию Анивского городского округа обязанность обеспечить земельный участок истца временными инженерными сетями и временной транспортной инфраструктурой в виде: временной системы водоснабжения, временной подачи электроэнергии временного подъездного пути в грунтовом исполнении, в пределах размера стоимости производства работ по обустройству, утвержденного п. 1 Приказа Министерства строительства <адрес> от 21 июля 2016 года № «Об утверждении размера стоимости производства работ по обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей временными инженерными сетями и временной транспортной инфраструктурой для расчета субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям на обустройство одного земельного участка».

Постановлениями администрации Анивского городского округа от 20 июля 2015 года №-па и от 25 октября 2016 года №-па утверждены перечни земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей. При ознакомлении истца с перечнями установлено, что переданный ей в собственность земельный участок в данные перечни не входит, следовательно, она не сможет воспользоваться предоставляемыми субсидиями для обустройства земельного участка.

11 апреля 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию Анивского городского округа с заявлением о включении земельного участка № по <адрес> в перечень, утвержденный постановлением администрации Анивского городского округа от 20 июля 2015 года №-па, в чем ей было отказано, поскольку формирование перечней земельных участков осуществляется при их предоставлении в случае, указанном в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона №-ЗО, ФИО2 земельный участок предоставлен на основании пункта 2 части 1 статьи 2 Закона №-ЗО.

Суд считает данный отказ необоснованным, поскольку включение в перечень земельных участков, предоставленных только на основании пункта 1 части 1 статьи 2 Закона №-ЗО ничем не предусмотрено и основано на неверном толковании ответчиком указанной нормы закона.

В связи с изложенным суд удовлетворяет требование ФИО2 и возлагает на администрацию Анивского городского округа обязанность включить земельный участок № по <адрес> в Перечень, утвержденный Постановлением администрации Анивского городского округа от 20 июля 2015 года.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В части исковых требований о возложении обязанности обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, объектами инфраструктуры (технологическое присоединение к инженерным сетям – электро, -газо, водоснабжение и водоотведение, восстановлении границ земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000067:46;

возложении обязанности обеспечить инженерными коммуникациями и беспрепятственным подходом и подъездом к земельному участку, путем строительства дороги в соответствии с нормативами;

возложении обязанности обеспечить мерами пожарной безопасности на прилегающих к участкам территориях общего пользования;

возложении обязанности обеспечить провести вырубку (корчевание) леса на территории, принадлежащей МО «Анивский городской округ», расположенной между участком ФИО2 № по улице ФИО4 и автодорогой;

возложении обязанности проложить дренажную трубу для сточных вод на въезде к участку № по ул. ФИО4;

возложении обязанности сделать отсыпку участка № по ул. ФИО4 с полосой отвода воды, в связи с заболоченностью по всему периметру участка.

возложении обязанности провести ЛЭП (опору - 1 шт.) на земельный участок № по ул. ФИО4 согласно техническим условиям № от 17.11.2016 «Сахалинэнерго» ОП «Энергосбыт»;

возложении обязанности провести от источников водоснабжения индивидуальные скважины водоснабжения питьевой воды на земельный участок № по ул. ФИО4 согласно техническим условиям - для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения;

возложении обязанности произвести газоснабжение земельного участка № по ул. ФИО4;

возложении обязанности в соответствии с регламентацией <адрес> предоставить семье ФИО2: «...в соответствии с нормами бесплатной заготовки древесины для строительства индивидуального жилого дома для многодетных семей в размере 200 кубометров (раз в 10 лет), а для возведения надворных построек - 75 кубометров (раз в 5 лет)...», суд отказывает, поскольку данные обязанности не предусмотрены Законом №-ЗО, в рамках которого ФИО2 предоставлялся земельный участок бесплатно в собственность.

В части исковых требований к Министерству строительства <адрес>, в судебном заседании установлено, что в 2015 году по соглашению о предоставлении субсидии, заключенному между <адрес> и муниципальным образованием «Анивский городской округ», на реализацию мероприятия «Строительство, реконструкция инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предназначенным для предоставления многодетным семьям в районе <адрес> в <адрес>» перечислено по заявкам муниципального образования <данные изъяты> рублей. Данное обстоятельство подтверждается платежными поручениями: № от 31.07.2015 года и № от 18.12.2015 года.

В 2016 году <адрес> муниципальному образованию Анивский городской округ на обустройство земельных участков для семей имеющих 3 и более детей перечислено <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждается платежными поручениями: № от 25.11.2016 года, № от 19.12.2016 года, № от 27.12.2016 года.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО8 не оспаривала изложенные представителем Министерства строительства <адрес> доводы о том, что в 2017 году заявка от муниципального образования на предоставление неиспользованных средств субсидии в <адрес> не поступала, а остаток неиспользованных средств прошлых лет составляет <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Министерством строительства <адрес> в полном объеме выполняются обязательства по софинансированию мероприятий государственной программы <адрес> «Обеспечение населения <адрес> качественным жильем на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением <адрес> от 06 августа 2013 года №.

Соответственно Министерство строительства <адрес> является в настоящем деле ненадлежащим ответчиком.

Согласно ст. ст. 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению на общих основаниях, т.е. при наличии вины причинителя вреда. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность по статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не указано иное, наступает на общих основаниях, предусмотренных статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» если гражданину причинен моральный вред (физические и нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд возлагает на нарушителя обязанность денежной компенсации.

Перечень нематериальных благ закреплен в ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с данной нормой права к нематериальным благам относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что нарушений нематериальных благ и неимущественных прав истца действиями ответчиков не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о возмещении компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>

Требование ФИО2 о взыскании расходов по проведению геодезических работ в сумме <данные изъяты> удовлетворению также не подлежит, не основано на законе.

Согласно ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по обеспечению временными инженерными сетями и временной транспортной инфраструктурой, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность включить земельный участок в Перечень, утвержденный Постановлением Администрации Анивского городского округа от 20 июля 2015 года;

обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, временными инженерными сетями и временной транспортной инфраструктурой в виде: временной системы водоснабжения, временной системы подачи электроэнергии и временного подъездного пути в грунтовом исполнении, в пределах размера стоимости производства работ по обустройству утвержденного п. 1 Приказа Министерства строительства <адрес> от 21.07.2016 года № «Об утверждении размера стоимости производства работ по обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей временными инженерными сетями и временной транспортной инфраструктурой для расчета субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям на обустройство одного земельного участка».

Взыскать с администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в пользу ФИО2 понесенные судебные расходы в размере <данные изъяты>

В части исковых требований к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о возложении обязанности обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, объектами инфраструктуры (технологическое присоединение к инженерным сетям – электро, -газо, водоснабжение и водоотведение, восстановлении границ земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000067:46;

возложении обязанности обеспечить инженерными коммуникациями и беспрепятственным подходом и подъездом к земельному участку, путем строительства дороги в соответствии с нормативами;

возложении обязанности обеспечить мерами пожарной безопасности на прилегающих к участкам территориях общего пользования;

возложении обязанности обеспечить провести вырубку (корчевание) леса на территории, принадлежащей МО «Анивский городской округ», расположенной между участком ФИО2 № по улице ФИО4 и автодорогой;

возложении обязанности проложить дренажную трубу для сточных вод на въезде к участку № по ул. ФИО4;

возложении обязанности сделать отсыпку участка № по ул. ФИО4 с полосой отвода воды, в связи с заболоченностью по всему периметру участка.

возложении обязанности провести ЛЭП (опору - 1 шт.) на земельный участок № по ул. ФИО4 согласно техническим условиям № от 17.11.2016 «Сахалинэнерго» ОП «Энергосбыт»;

возложении обязанности провести от источников водоснабжения индивидуальные скважины водоснабжения питьевой воды на земельный участок № по ул. ФИО4 согласно техническим условиям - для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения;

возложении обязанности произвести газоснабжение земельного участка № по ул. ФИО4;

возложении обязанности в соответствии с регламентацией <адрес> предоставить семье ФИО2: «...в соответствии с нормами бесплатной заготовки древесины для строительства индивидуального жилого дома для многодетных семей в размере 200 кубометров (раз в 10 лет), а для возведения надворных построек - 75 кубометров (раз в 5 лет)...»,

взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>

взыскании стоимости геодезических работ в размере <данные изъяты>

- отказать.

В исковых требованиях к Министерству строительства <адрес>, Финансовому департаменту администрации муниципального образования «Анивский городской округ» <адрес> – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 июля 2017 года.

Председательствующий И.В. Нужный