Решение № 2А-2023/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-2023/2025

63RS0043-01-2025-000471-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №-2023/2025 по административному исковому заявлению ФИО2о к УФСИН России по Самарской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

Установил:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец был осужден за совершение преступления, предусмотренного п. в ч. 3 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ административный истец был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации. На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан лицом без гражданства. В ДД.ММ.ГГГГ при подаче заявления о получении вида на жительство административному истцу стало о наличии вынесенного в отношении него решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации. Полагает, что в силу действующего законодательства, наличие заключения о признании лицом без гражданства является основанием для отмены решения о нежелательности пребывания в РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения, просил суд признать незаконным и отменить решение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания (проживания), принятого в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4 требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности ФИО возражал против удовлетворения требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель УФСИН России по Самарской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель ГУМВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая).

В развитие данного положения закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», которым Минюст России наделен полномочиями по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац семнадцатый пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ)).

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

Согласно пункту 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона № 115-ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона).

Из материалов дела следует, что приговором Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, уроженец Республики <адрес>, осужден за совершение преступления, предусмотренного п. в, ч. 3 ст. 158 УК РФ, назначено наказание в виде одного года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>.

Постановлением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде в виде штрафа и административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

На основании указанного постановления ОСП Центрального района <адрес> было возбуждено исполнительное производство №, предметом которого являлось административное выдворение за пределы РФ в отношении ФИО2. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Самарской области без документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения границы Российской Федерации.Определением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное исполнительное производство прекращено, отменены обеспечительные меры в виде помещения ФИО3 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Самарской области. Основанием для вынесения данного определения послужило заключение об установлении личности.

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, личность ФИО3 установлена, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 признан лицом без гражданства.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заключения УФСИН России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <адрес>, в связи с наличием судимости.

Указанное распоряжение поступило в ФКУ ИК-5 для вручения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем ФИО3 убыл из исправительного учреждения в связи с отбытием наказания ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ознакомить его с данным распоряжением не представилось возможным.

Копия распоряжения направлена в ОП № 4 УМВД России по <адрес>, однако данных об ознакомлении либо вручении указанного документа ФИО2 не представлено.

Из материалов дела также усматривается, что представителем административного истца направлялись запросы в различные органы и организации с целью выяснения сведений о том, каким органом было вынесено распоряжение о нежелательности пребывания в РФ, из поступивших ответов, в том числе из ответа Министерства юстиции РФ следовало, что подобное распоряжение не выносилось.

О том, что оспариваемое распоряжение вынесено Министерством юстиции РФ стало известно только в процессе рассмотрения дела, после поступления отзыва УФСИН России по Самарской области (к которому административные исковые требования были предъявлены первоначально), в связи с чем требования были уточнены.

В связи с чем, учитывая положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ суд полагает, что срок на подачу административного иска пропущен не был.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 в случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (далее - временное удостоверение) данное решение, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, подлежит отмене принявшим его уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о выдаче данному лицу временного удостоверения.

Согласно указанному постановлению Министерство юстиции Российской Федерации не входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, который принимает решение о приостановлении или отмене решений о нежелательности пребывания.

ФСИН России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, который принимает решение о приостановлении или отмене решений о нежелательности пребывания. Данный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года N 1390 "О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Приказом ФСИН России от 3 октября 2023 года N 611 "О вопросах представления и рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации" утвержден порядок отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ФСИН России в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, подтверждающих изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о нежелательности, подготавливает проект решения об отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации по форме, содержащейся в приложении N 3 к настоящему приказу.

При изложенных обстоятельствах, оснований возлагать на Министерство юстиции Российской Федерации обязанность принять решение об отмене оспариваемого распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации не имеется, возложение на УФСИН России по Самарской области обязанности по отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской федерации, принятого иным органом (Минюстом России) не представляется возможным.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела судимость у ФИО2 не снята и не погашена, доказательств иного материалы дела не содержат.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 (действующего на момент принятия оспариваемого распоряжения), определено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 № 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (действовала на момент принятия оспариваемого распоряжения), положениями которой установлено, что на основе представленных документов Минюст России выносит распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина с обязательным указанием в нем срока, в течение которого пребывание данного лица на территории Российской Федерации признается нежелательным.

Согласно приговору Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден за совершение тяжкого преступления, предусмотренного пунктом в части 3 статьи 158 УК РФ.

Пунктом «в» части 3 статьи 86 УК РФ установлено, что в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления судимость погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Вопреки приведенным выше нормам в распоряжении Министерства Юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ не указан срок, на который пребывание (проживание) ФИО2 на территории Российской Федерации признано нежелательным (срок погашения судимости), то есть фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно, что является нарушением прав и законных интересов административного истца.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое распоряжение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов, в связи с чем, в указанной части распоряжение подлежит признанию незаконным.

Исходя из изложенного, сроком погашения судимости ФИО3 будет считаться ДД.ММ.ГГГГ, действие в отношении него распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, не будет отвечать его интересам, приведет к нарушению его прав.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования следует удовлетворить частично, признав распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отсутствия срока установленного ограничения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенное в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части отсутствия срока установленного ограничения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Серова

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2025г.