Решение № 2А-2869/2017 2А-2869/2017~М-2347/2017 М-2347/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-2869/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 г. ....

Иркутский районный суд .... в составе:

председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Белугиной А.В.,

с участием прокурора Семеновой Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителей административного ответчика Окружной избирательной комиссии Молодежного муниципального образования ФИО3, ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2869/2017

по административному иску ФИО1 к Окружной избирательной комиссии Молодежного муниципального образования о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Думы Молодежного муниципального образования ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Молодежного муниципального образования, обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии Молодежного муниципального образования о регистрации кандидата в депутаты Думы Молодежного муниципального образования ФИО5 от **/**/**** №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решение ОИК Молодежного муниципального образования является незаконным, поскольку в нарушение п. 3.1 части .... №-ОЗ «О муниципальных выборах в ....» (Закон 116-ОЗ) кандидатом ФИО5 не представлены заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие смену фамилии, а именно, не представлено свидетельство о заключении брака.

Все подписные листы сделаны не форме 4 Закона №-ОЗ, а по форме 6, следовательно, ОИК Молодежного МО должна была признать все подписи избирателей в подписных листах недействительными и отказать в регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты.

В нарушение частей 4,5 статьи 57 Закона №-ОЗ подписные листы, представленные ФИО5, не содержат подписи лица, осуществлявшего сбор подписей. Поскольку она сама являлась сборщиком подписей и кандидатом, она должна была расписаться два раза в подписных листах. Таким образом, у кандидата 0 действительных подписей.

В нарушение части 2 статьи 49 Закона №-ОЗ в заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, кандидатом не в полном объеме указаны сведения об образовании, а именно, в заявлении ФИО5 о согласии баллотироваться в депутаты Думы Молодежного муниципального образования, нет реквизитов документа об образовании – серии, номера, даты выдачи, регистрационного номера.

Полагает, что все вышеуказанные нарушения являются основанием для отказа в регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты Думы Молодежного муниципального образования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам. Отказалась от довода о несоответствии подписных листов, представленных ФИО5, форме приложения № к Закону №-ОЗ.

Полагала, что допущенные нарушения являлись основанием для принятия ОИК решения об отказе в регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты Думы Молодежного муниципального образования, а принятое решение от **/**/**** № является незаконным.

Представитель административного ответчика председатель Окружной избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала. При этом пояснила, что ответственность за соответствие подписных листов установленной форме несет кандидат в депутаты. При проверке подписных листов было упущено, что отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей в поддержку кандидата. Документов о смене фамилии действительно ФИО5 представлено не было, однако поскольку в указании фамилий разночтений не было, отсутствовали основания сомневаться в личности кандидата.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку документы, представленные кандидатом на регистрацию, соответствуют установленным нормам закона, оснований для принятия решения об отказе в регистрации кандидата не было установлено.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что подписные листы поданы ею по образцу, выданному ОИК. Поскольку она лично являлась лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей в свою поддержку, она расписалась в подписных листах один раз. О том, что необходимо представить документы о смене фамилии, она не знала. Диплом о высшем образовании у нее имеется, однако реквизиты диплома не указала, поскольку в бланке было недостаточно места.

Исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от **/**/**** № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) закреплено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 75 Федерального закона от **/**/**** № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от **/**/**** № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 6 ст. .... от **/**/**** №-ОЗ "О муниципальных выборах в ...." решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (муниципальной список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, муниципальный список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 63 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.

Судом установлено, что **/**/**** Окружная избирательная комиссия Молодежного муниципального образования приняла решение № о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Думы Молодежного муниципального образования.

Указанное решение является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 62 Закона 116-03 "О муниципальных выборах в ...." (далее - Закон 116-03) при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной или смешанной избирательной системе окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязана принять решение о регистрации этого кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 63 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 63 Закона 116-03 основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от **/**/**** N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 49 Закона 116-ОЗ "О муниципальных выборах в ...." в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, -заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии соответствующих документов.

Судом установлено, что в связи с заключением **/**/**** брака, была изменена фамилия заинтересованного лица с Альшевской на ФИО5. Однако, как следует из материалов личного дела кандидата ФИО5, подтверждения получения документов о выдвижении кандидата в депутаты от **/**/****, надлежаще заверенный документ, подтверждающий смену фамилии, в ОИК не представлен, что являлось основанием к отказу в регистрации кандидата.

Кроме того, в соответствии с частями 4,5 статьи 57 Закона №-ОЗ лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), проставляет подпись и дату ее внесения (день, месяц, год).

Кандидат, а в случае заверения подписного листа, содержащего подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов, - уполномоченный представитель избирательного объединения напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (день, месяц, год).

Как следует из материалов дела все подписные листы, представленные ФИО5 в ОИК Молодежного МО, не подписаны ею, как лицом, осуществляющим сбор подписей.

Наличие подписи ФИО5 в подписных листах как кандидата, выполненная в порядке, установленном частью 5 статьи 57 Закона №-ОЗ, не свидетельствует о соблюдении требований закона, предусматривающих подписание листов в данном случае кандидатом ФИО5, как лицом, осуществлявшем сбор подписей.

Указанные нарушения суд находит существенными и влекущими признание представленных кандидатом ФИО5 подписных листов в поддержку кандидата, недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона 116-ОЗ в заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 63 Закона 116-03 основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона.

В заявлении ФИО5 о согласии баллотироваться в депутаты Думы Молодежного муниципального образования по многомандатному избирательному округу, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения ФИО5 не в полном объеме указаны сведения о документе об образовании, а именно, нет реквизитов диплома, не указаны серия, регистрационный номер.

Таким образом, судом установлено, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных кандидатом ФИО5, имелись документы, оформленные с нарушением установленных законом норм, в связи с чем решение ОИК о регистрации кандидата ФИО5 вынесено незаконно и подлежит отмене.

При этом суд не входит в доводы иска о несоответствии подписных листов установленной форме приложения № к Закону №-ОЗ, в связи с отказом административного истца от данных доводов.

Возражения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, приведенные в судебном заседании, не могут быть приняты судом, поскольку наличие допущенных нарушений объективно подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, не опровергнутыми административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии Молодежного муниципального образования от **/**/**** № о регистрации кандидата в депутаты Думы Молодежного муниципального образования ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение пяти дней.

Решение в окончательной форме будет принято **/**/**** в 17 часов 30 минут.

Судья: