Решение № 12-10/2017 12-345/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2017 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре Улитиной М.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Т. от 21.12.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Т. от 21.12.2016г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в использовании ФИО1 земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, принадлежащего на праве собственности по 1/2 Б. и В., предоставленного в качестве земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: хозяйственные строения, сооружения, поскольку на земельном участке расположен объект недвижимости – автосервис (одноэтажный, стены выполнены из металлопрофиля, фундамент капитальный). Данное нарушение было выявлено в ходе проведения проверки 07.11.2016г.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обжалует его, ссылаясь на то, что он не является ни юридическим лицом, ни индивидуальным предпринимателем, также данный гараж ему не принадлежит, а использует он его только для ремонта своего автомобиля и автомобилей своих друзей безвозмездно.

В судебном заседании ФИО1, а также его защитник Власов А.С. поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, пояснив, что заполняя протокол об административном правонарушении, был заполнен пустой бланк, не выписав постановления по делу об административном правонарушении, была выдана квитанция на оплату штрафа в размере 100 000 рублей, оплаченную квитанцию необходимо было принести в орган, составивший протокол 21.12.2016 г.

Свидетель А. пояснила, что ей был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.8 ч. 1 КРФ об АП по результатам проверки и документам, представленным Серпуховского городской прокуратурой. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не отрицал факта нахождения автосервиса на территории земельного участка.

Выслушав ФИО1, его защитника, свидетеля А., проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями подпункта 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе совместной выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, в отношении ФИО1, проведенной 07.11.2016 года старшим помощником Серпуховского городского прокурора Волковой Ю.В., совместно с главным специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Ю., главным специалистом ТО картографии ТУ № 3 Госадмтехнадзора МО ФИО2, ведущим специалистом – экспертом ТОУ Роспотребнадзора Н., старшим инспектором ОНД по Серпуховскому району К. был осмотрен земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенного по <адрес>, принадлежащего на праве собственности по 1/2 Б. и В., предоставленного в качестве земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: хозяйственные строения, сооружения, по результатам осмотра, выявлено, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости – автосервис (одноэтажный, стены выполнены из металлопрофиля, фундамент капитальный), то есть, выявлено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно постановлению Главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Т. от 21.12.2016г., в соответствии с указанным постановлением ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.10).

Аналогичные сведения содержатся в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2016г. (л.д. 12).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.12.2016 года (л.д. 12); постановлением о назначении наказания от 21.12.2016г. (л.д. 10); актом проверки от 07.11.2016 года, согласно которому, земельный участок, площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, относится к категориям земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - хозяйственные строения, сооружения, фактически земельный участок используется под автосервис (л.д. 16-17); свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.18-21); объяснениями самого ФИО1(л.д. 24-25) полученного с соблюдением требований КРФобАП.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КРФ об АП к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер> (для хозяйственных строений, сооружений) изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке автосервиса, фактически находящегося на нем. Таким образом, должностное лицо, рассмотревшее дело, сделало правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется ФИО1 не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 1, 7 и 42 Земельного кодекса РФ. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства ФИО1 материалы дела не содержат.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что ФИО1 заполнял пустые бланки процессуальных документов, которые составлялись в отношении него, что подтверждается его подписью и отсутствием каких-либо замечаний и возражений с его стороны при даче объяснений и составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания.

Как видно из материалов рассматриваемого дела, а именно из листа записи ЕГРИП и уведомлении о снятии с учета физического лица в налоговом органе от 02.11.2016 г., ФИО1 на момент проведения выездной проверки 07.11.2016 года не являлся индивидуальным предпринимателем, в связи с чем, с учетом представленной кадастровой стоимости земельного участка, административный штраф подлежит снижению до 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если, при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Т. от 21.12.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, которым он признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – удовлетворить частично.

Изменить постановление Главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Т. от 21.12.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизить размер назначенного административного штрафа до 10000 рублей.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Т. от 21.12.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток, а ФИО1 в тот же срок со дня получения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина