Решение № 2-2072/2025 2-2072/2025~М-1450/2025 М-1450/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-2072/2025

Дело №

УИД 05RS0№-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

25 августа 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Алишиховой Ш.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО "<адрес>", Управлению ОПФР по РД в <адрес>, Министерству труда и социального развития РД об обязании:

- Администрацию городского округа «<адрес>» отправить документы ФИО1 в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан повторно со дня первого его обращения, принятой на учет за № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии постановления № от 02.04.2004г. (копия см. Приложение П3.5) как нуждающийся в получении земельного участка под строительства жилого дома, а Минтруда выдать свидетельство-сертификат на субвенцию для получения жилплощади, вне очереди согласно ЖК РФ, статьи 57, п.2, параграфа 3;

- Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить жилое помещение на 1 этаже, инвалиду с детства, приравненной к 1 группе ФИО1 и его семье, по договору социального найма вне очереди согласно ЖК РФ, статьи 57, п.2, параграфа 3;

- Управление ОПФР по РД в <адрес> выплатить компенсационной выплаты по уходу за инвалидом с детства, приравненной 1 группе жене- ФИО2 со дня подачи ей документов, от ДД.ММ.ГГГГ или по затребовавшей ими копии справки врачебной комиссии указанной датой (см. Приложение П.5) согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», статья 28 2. п.З:

- со стороны Администрации городского округа «<адрес>» возместить ущерб в размере 3 млн. рублей;

- со стороны ОПФР - 1 млн. руб.;

- за неоднократный отказ выдать ему субвенцию с Минтруда и Социального развития РД - 2 млн. рублей,

установил:

ФИО1 обратился с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации ГО "<адрес>", Управлению ОПФР по РД в <адрес>, Министерству труда и социального развития РД в обоснование указав, что он является инвалидом с детства 2 гр. 3 степени пожизненно, приравненной к 1 группе, страдающий тяжелой формой хронического заболевания (врожденная прогрессирующая форма миопатии Эрба, код G 71.2, т.е. колясочник) (Приложение П.4.3) с соответствующими документами, в том числе справкой медикосоциальной экспертизы, (Приложение П4.1; П4.2) ДД.ММ.ГГГГ он обратился (через своего опекуна, так как он не может без посторонней помощи спускаться по ступенькам лестницы 3-этажа, подняться с туалета, с постели и т.е.) Администрацию городского округа «<адрес>», чтобы они предоставили жилое помещение на 1 этаже ему и его семье (он живёт на третьем этаже, в отцовской, без долевого участия квартире) по договору социального найма вне очереди согласно статьи 57, п.2, параграфа 3 ЖК РФ.

Администрация письмом ответила, что в настоящее время у них нет возможности, однако он состоит в трех очередях до ДД.ММ.ГГГГ и имеет право получить безвозмездной субвенции на приобретение жилой площади.

Супруга собрала необходимые документы и отдала в орган по учёту и распределения жилья. Администрация под № от 04.02.2019г. отказала направить его документы в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, ссылаясь на то, что он не относится к категории граждан, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

После чего, он обратился в Прокуратуру <адрес>, которая письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ известила его о том, что в результате надзорной проверки установлено, что он как инвалид с детства, как отдельная семья, состоит в льготном списке тяжелобольных под № от ДД.ММ.ГГГГ для получения жилья в городском округе «<адрес>», что отказ ущемляет его интересы.

После чего, Администрация городского округа «<адрес>» направила его документы в Министерство труда и социального развития РД, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, а не имеющего (он и его семья из 5 человек) собственной квартиры, не с ДД.ММ.ГГГГ числом, а потасовкой ДД.ММ.ГГГГ Поэтому Минтруд РД отказал ему в выдаче свидетельства. Здесь произошло уголовное преступление!

В соответствии ЖК РФ, глава 8.2. предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, где в статье 91.13,в пункте 3 говорится: «Временем принятия на этот учет граждан считается время подачи указанных заявлений и документов».

Управление ОПФР по РД в <адрес> под № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в компенсационной выплате по уходу за инвалидом с детства, приравненной к 1 группе, так как он получает пенсию и другие льготы как инвалид с детства 1-й группы. Заявитель, его супруга, ФИО2, подала официально документы ДД.ММ.ГГГГ (копия врачебной комиссии с указанной датой в приложении П4.2).

Статья 28 2. Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в п.З говорится:

Компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним.

По этим причинам, он подал иск, указанным выше организациям. Однако суд стал на их стороне. За 7 лет мучений 5-й Кассационный суд <адрес>, дважды вернул его иск на новое рассмотрение.

Последнее рассмотрение дела № было поручено судье Джамалудиновой Р.П. и назначено на ДД.ММ.ГГГГ Он отправил в суд своего отца-опекуна. Однако, его не пустили, несмотря на то, что он сказал: его сын не может явиться в суд из-за тяжелой болезни, что он опекун его. Он написал официальное заявление о невозможности своего участия в суде. В этом случае также его опекун отнес заявление с просьбой о возобновлении суда без его участия. Они его не пустили, указав что заявление должно нотариально заверяться, заранее зная, что документ заверяется только в его присутствии. Его опекун-отец поездил все Каспийские нотариальные конторы. Все они отказали приехать к нему домой. Тогда его заявление о невозможности его присутствия, он отправил, по их же диктованной, оказывается, подложной электронной почтой: 05rs0021@mail.ru.

ДД.ММ.ГГГГ дело № оставлено без рассмотрения. Определение отдали ему по настоянию им опекуну, только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. через 3,5 месяца.

Обращает внимание на последнее письмо, отправленное ему Администрацией <адрес>. Из 3-го абзаца письма следует, что Министерство труда и социального развития Республики Дагестан указывает Администрацию городского округа «город. Каспийск» о необходимости снятия его с очереди, в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий и, имеющей жилой площади у отца и дочери. (Ответ Минтруда РД за № от ДД.ММ.ГГГГ, см. в приложение П3.9). Причем они, он как семейный человек встал на 3 очереди в 2004 г., как отдельная семья (см. Приложение П3.2; ПЗ.З), нуждающаяся в получении жилья (жена и три дочери, кстати, младшая дочь также инвалид с детства), не имеющего собственного жилья. Причем она живёт на третьем этаже и не может подняться с постели без посторонней помощи. Выдать ему коляску также Минтруд и социального развития РД отказало. Ему сейчас 43 года.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” Статья 7. Норма предоставления площади жилого помещения:

Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:

42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек (как мой отец и мать, а у меня отдельная семья из 5 человек);

Право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют:

2) сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие на день увольнения со службы в учреждениях и органах ученые степени или ученые звания (мой отец ФИО3- руевич - доктор технических наук, профессор, см. приложение П3.4). Таким образом, родители должны жить в квартире, имеющей 62 кв. метров жилой площади. <адрес>, приватизированной без долевого участия собственной отцовской квартиры на <адрес>31 составляет всего 49,64 кв. м, т.е. даже им не хватает.

На основании изложенного просит обязать:

- Администрацию городского округа «<адрес>» отправить документы ФИО1 в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан повторно со дня первого его обращения, принятой на учет за № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (копия см. Приложение П3.5) как нуждающийся в получении земельного участка под строительства жилого дома, а Минтруда выдать свидетельство-сертификат на субвенцию для получения жилплощади, вне очереди согласно ЖК РФ. Статьи 57, п.2, параграфа 3;

- Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить жилое помещение на 1 этаже, инвалиду с детства, приравненной к 1 группе ФИО1 и его семье, по договору социального найма вне очереди согласно ЖК РФ. Статьи 57, п.2, параграфа 3;

- Управление ОПФР по РД в <адрес> выплатить компенсационной выплаты по уходу за инвалидом с детства, приравненной 1 группе жене- ФИО2 со дня подачи ей документов, от ДД.ММ.ГГГГ или по затребовавшей ими копии справки врачебной комиссии указанной датой (см. Приложение П.5) согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Статья 28 2. п. 3;

- за 7 лет мучений он потерял еще большего здоровья, так как его болезнь прогрессирующая форма миопатии ЦНС и нервничать ему категорически противопоказано. Для восстановления его здоровья, причиненной волокитой со стороны Администрации, просит возместить ущерб в размере 3 млн. рублей, со стороны ОПФР-1 млн. руб.; за неоднократный отказ выдать ему субвенцию с Минтруда и Социального развития РД - 2 млн. рублей.

Также просит решение суда передать в органы Прокуратуры и Комитет по противодействию коррупции РФ по РД, для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, указав в исковом заявлении о рассмотрении дела в его отсутствии в связи с тем, что он по состоянию здоровья не может присутствовать в судебном процессе.

Представитель ответчика Администрации городского округа «<адрес>» ФИО4, действующая на основании доверенности от 19.09.2024г., в судебном заседании исковые требования ФИО1, не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объёме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Как следует из письменных возражений представителя ответчика Администрации городского округа «<адрес>» ФИО4, с доводами, изложенными в исковом заявлении не согласны, считает их незаконными и необоснованными по следующим правовым основаниям.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу поди. 24 ч, 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 ЗаконаЫ 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Как утверждает истец, он встал на учет до ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в данном постановлении истец не числится. Истец подал заявление ДД.ММ.ГГГГ, но приняли его на учет ДД.ММ.ГГГГ, согласно Постановлению администрации ГО «<адрес>» №.

Как уже ранее было отмечено, в случае постановки на учет после ДД.ММ.ГГГГ предоставление безвозмездной субсидии инвалидам осуществляется за счет субъектов РФ. В данном случае свидетельства о предоставлении субсидии на покупку жилья инвалидам I группы и семьям с детьми-инвалидами выдаются Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД (далее - Минстрой РД).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления субсидий на оказание содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан» определен круг лиц, которым положена субсидия на приобретение жилого помещения - это лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности (далее - граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний), гражданам Российской Федерации, являющимся инвалидами I группы, и семьям, имеющим детей-инвалидов, состоящим в сводном (по <адрес>) списке граждан в соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан».

Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» также устанавливает перечень лиц, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Ни к одному из вышеуказанных категорий граждан истец не относится, в связи с чем требование истца к администрации ГО «<адрес>» о предоставлении жилого помещения на 1 этаже инвалиду с детства, приравненной к 1 группе по договору социального найма вне очереди согласно ЖК РФ, несостоятельно.

По договору социального найма вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Также обращает внимание суда, что истец согласно имеющейся в материалах дела справке Сер. МСЭ 2001 № является инвали<адрес>, а не 1 группы.

На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На предыдущем судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социального развития РД ФИО5, действующий на основании доверенности от 21.07.2025г., в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объёме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Как следует из письменных возражений ответчика Министерства труда и социального развития РД Минтруд РД считает требования ФИО1 незаконными, необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Так, согласно статье 28.2 вышеуказанного Федерального закона Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Вышеуказанные меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляются в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилья в порядке, утвержденном постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка администрации муниципальных районов и городских округов представляют в Минтруд РД ежегодно, до 1 февраля, уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения.

Одновременно отмечает, что статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Постановлением Совмина РСФСР од ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» (фактически утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 188-ФЗ, в соответствии с которым порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации) утверждены примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР и установлен единый порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Правила).

Так, согласно пункту 12 Правил для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Согласно пункту 13 Правил поступившее заявление гражданина о постановке на учёт для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме.

После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учёт или отказе в постановке на учёт соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов.

Согласно пункту 14 Правил заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно пункту 15 Правил копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчётности по установленной форме. В Книге не допускаются подчистки, поправки, а также изменения, вносимые на основании документов, заверяются должностным лицом, на которое возложена ответственность за правильное ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и скрепляются печатью.

Кроме того, согласно пункту 17 Правил на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исходя из вышеизложенного следует, что для включения граждан в список нуждающихся в улучшении жилищных условий необходим факт представления вышеуказанного заявления со всеми необходимыми документами.

И по представлении заявления должны были быть проведены все вышеуказанные процедуры и принято решение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, датированное до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, довод заявителя о том, что им было подано заявление ДД.ММ.ГГГГ, не является достаточным основанием для подтверждения факта включения ФИО1 в льготный список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем дата и год установления инвалидности не является основанием постановки его на учет, и право возникает не с момента подачи заявления, а с момента вынесения решения о принятии на учет.

По результатам рассмотрения учетного дела ФИО1, направленного администрацией городского округа «<адрес>» в 2024 году, Минтрудом РД было обнаружено, что ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 56 Жилищного кодекса граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими основании, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято органом, на основании решений которого данные граждане были приняты на учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

В пункте 1 указанной статьи содержится исчерпывающий перечень конкретных обстоятельств, служащих основаниями для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К утрате оснований относится и улучшение жилищных условий (приобретение иного жилья в собственность, выбытие из жилого помещения члена семьи, обмен и т.п.). Необходимо подчеркнуть, что снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа местного самоуправления.

Так, у Минтруда РД возникли сомнения по поводу правомерности нахождения ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку у его членов семьи имелась жилая площадь, в связи с чем указанное учетное дело было возвращено в администрацию городского округа «<адрес>».

При этом отмечаем, что решением собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по городу Каспийску установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В связи с изложенным, постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В то же время сообщают, что согласно статье 56 Жилищного кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С учетом изложенного, и поскольку в настоящее время ФИО1 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ не значится, принятие Минтрудом РД решения по выдаче ему свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья не представляется возможным.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На предыдущем судебном заседании представитель соответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РД ФИО6, действующий на основании доверенности от 15.01.2025г. в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объёме.

Сторон, надлежаще извещёны судом о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в деле не направили, ходатайства об отложении дела не заявили, о рассмотрении дела в отсутствии представителя не ходатайствовали.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), приходит к следующему.

Исковые требования ФИО1 объединяют несколько самостоятельных требований различной правовой природы, которые подлежат раздельному рассмотрению и оценке.

По требованиям, связанным с предоставлением жилого помещения и выдачей субсидии на его приобретение суд установил следующее.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ, в том числе в форме безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Судом установлено, что согласно справки МСЭ сер МСЭ-2001 №, выданной 30.06.2004г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена вторая группа инвалидности (освидетельствование повторное, инвалидность с детства, огр. способн. к труд. деятел. третьей ст.), бессрочно.

Указанные сведения об инвалидности ФИО1, также подтверждаются выпиской из сведений об инвалиде (ребёнке-инвалиде) из ФГИС ФРИ по данным Акта МСЭ из архива МСЭ.

Из формы декларирования сведений о составе семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он имеет следующих состав семьи, который проживает с ни м по адресу <адрес>31: жена - ФИО7, дочь - ФИО8, дочь - ФИО9, дочь - ФИО10

В рамках рассмотрения дела судом истребовано в Администрации ГО «<адрес>» учётное дело ФИО1

Как следует из представленных Администрацией ГО «<адрес>» документов Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от 04.07.2024г. «О снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Администрация городского округа «<адрес>» в соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, протоколом заседания жилищной комиссии администрации городского округа «<адрес>» от 27.06.2024г. №, руководствуясь Уставом, постановила: исключить из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятого на учёт до 01.01.2025г. – ФИО1. Отделу учёта и распределения жилья исключить ФИО1 из соответствующего списка.

Постановлением Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – <адрес>, жилая площадь 49,64 кв.м. на 8 человек, принят на учёт в кол-ве 2-х человек в общегородской список очерёдности лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует и представленного в суд постановления Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учёт до ДД.ММ.ГГГГ не значится.

Как следует из архивной выписки №-а от 16.02.2022г., Постановлением Каспийской городской администрации № от 02.04.2004г. ФИО1, проживающий по адресу <адрес>, отдельная семья с/с 2 чел., принят на учёт в список лиц, нуждающихся в получении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство жилого дома.

Из решения Управления – ОПФР по РД в <адрес> № от 27.12.2019г. «Об отказе в установлении ежемесячной компенсационной выплаты» следует, что согласно Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» компенсационная выплата в размере 1200 рублей назначается неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвали<адрес> группы (за исключением инвалидов с детства 1 группы), а также за престарелыми, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет, на момент подачи заявления на назначение ЕКВ 12.12.2019г. гражданину ФИО1 37 полных лет. В связи с чем комиссия решила отказать ФИО1 в назначении ежемесячной компенсационной выплаты.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отцу ФИО1 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности принадлежит квартиры, площадью 86,9 кв.м., расположенная по адресу: РД, <адрес>, на основании договора о безвозмездной передаче гражданину квартиры в личную собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство Труда и социального развития РД 21.02.2024г. направило письмо главе ГО «<адрес>» в котором указывает о возврате учётного дела ФИО1 с учётом имеющейся жилплощади у его отца и дочери, нет нуждаемости в улучшении жилищных условий, в связи с чем, просит главу администрации снять ФИО1 с учёта в возможно кратчайшие сроки, с представлением информации в Минтруд.

Из копии архивной выписки №-а от ДД.ММ.ГГГГ из постановления Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ которым постановлено принять на учёт в список нуждающихся в получении земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома ФИО1 – <адрес>, отдельная семья, с/с 2 чел.

Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР.

Пунктом III указанного Порядка установлен порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (Приложение N 1). (подпункт 12)

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (Приложение N 2). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации. (подпункт 13).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме. (подпункт 14).

На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. (подпункт 17).

Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ утверждены Методические рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Из пункта 11 указанных рекомендаций следует, что в порядке рекомендуется отразить, что орган местного самоуправления не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, уведомление о принятии на учет.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 216/пр, утверждены Методические рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма".

Из пункта 13 указанных рекомендаций следует, что в порядке рекомендуется установить определение даты, с которой гражданин считается принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом такой датой рекомендуется определять дату принятия соответствующего решения, органом, осуществляющим принятие на учет.

Таким образом, из исследованных судом материалов дела следует, что ФИО1 обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ. Однако в силу действовавшего на тот момент законодательства (Постановление Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №) факт подачи заявления не тождественен моменту принятия на учет. Для этого требовалось проведение проверки жилищных условий, рассмотрение вопроса комиссией и вынесение соответствующего решения исполнительного комитета местного Совета.

Представленные в суд доказательства, а именно Постановление Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержат сведений о включении ФИО1 в список нуждающихся. Первым официальным документом, подтверждающим принятие его на учет, является Постановление Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, суд устанавливает, что ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой при решении вопроса о моменте принятия на учет следует исходить не из даты подачи заявления, а из даты вынесения уполномоченным органом решения о принятии на учет.

Следовательно, к жилищным правам ФИО1 подлежат применению нормы ЖК РФ и законодательства Республики Дагестан, регулирующие обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, а не положения статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ о предоставлении безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Одним из таких оснований является наличие в собственности членов семьи жилого помещения, обеспечивающего учетную норму площади на человека.

Установленной и не оспоренной истцом учетной нормой площади жилого помещения в городском округе «<адрес>» является 14 кв. метров общей площади на одного члена семьи (решение собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу, ФИО3, общей площадью 86,9 кв. м. По сведениям о составе семьи, с истцом проживают его супруга и трое детей, то есть всего 5 человек. Таким образом, приходящаяся на его семью доля в праве на указанную квартиру превышает установленную учетную норму. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия Постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Суд считает данное решение законным и обоснованным, поскольку оно принято в рамках полномочий органа местного самоуправления, осуществляющего учет граждан, и соответствует нормам жилищного законодательства.

Требование о предоставлении жилого помещения на первом этаже вне очереди по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ также не может быть удовлетворено, так как оно поставлено в зависимость от факта нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Поскольку ФИО1 снят с указанного учета, оснований для удовлетворения данного требования не имеется. Кроме того, истцом не представлено доказательств отнесения его заболевания к Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, что является обязательным условием для внеочередного предоставления жилья по данному основанию.

По требованию истца о взыскании компенсационной выплаты по уходу суд приходит к следующему.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» ежемесячная компенсационная выплата в размере 1200 рублей устанавливается неработающему трудоспособному лицу, которое осуществляет уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы).

Из справки МСЭ и иных документов, представленных в материалы дела, следует, что ФИО1 установлена вторая группа инвалидности (инвалид с детства). Таким образом, он не относится к категории инвалидов I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), уход за которыми дает право на получение компенсационной выплаты, предусмотренной Указом №.

Отказ Управления ОПФР по РД в <адрес> в назначении указанной выплаты, оформленный решением № от ДД.ММ.ГГГГ, является правомерным и соответствует действующему законодательству.

По требованиям истца о взыскании денежных средств в счет возмещения ущерба и компенсации морального вреда судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие противоправных виновных действий (бездействия) со стороны ответчиков, причинивших ему имущественный вред в заявленных суммах (3 млн. руб., 1 млн. руб., 2 млн. руб.). Отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между действиями ответчиков и наступлением неблагоприятных последствий для истца, а также расчета размера причиненного ущерба.

Требования о взыскании указанных сумм носят декларативный характер и не основаны на нормах материального права. Оспаривание истцом решений и действий государственных органов и органов местного самоуправления само по себе не может служить безусловным основанием для взыскания с них денежных средств в порядке гражданско-правовой ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Бремя представления доказательств, подтверждающих наличие оснований для взыскания денежных средств за причинение вреда, лежало на истце, который этого не сделал.

Требование истца об обязании Администрации городского округа «<адрес>» повторно направить документы в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан утратило свой предмет в связи с установленным судом фактом снятия истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и отсутствием у него права на получение субсидии по основаниям, предусмотренным для вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Просьба истца о передаче материалов дела в органы прокуратуры и следственные органы не является предметом исковых требований, разрешаемых в порядке гражданского судопроизводства. Данное обращение не может быть рассмотрено в рамках настоящего гражданского дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не основаны на законе, не подтверждены представленными доказательствами и не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО "<адрес>", Управлению ОПФР по РД в <адрес>, Министерству труда и социального развития РД об обязании:

- Администрацию городского округа «<адрес>» отправить документы ФИО1 в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан повторно со дня первого его обращения, принятой на учет за № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии постановления № от 02.04.2004г. (копия см. Приложение П3.5) как нуждающийся в получении земельного участка под строительства жилого дома, а Минтруда выдать свидетельство-сертификат на субвенцию для получения жилплощади, вне очереди согласно ЖК РФ, статьи 57, п.2, параграфа 3;

- Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить жилое помещение на 1 этаже, инвалиду с детства, приравненной к 1 группе ФИО1 и его семье, по договору социального найма вне очереди согласно ЖК РФ, статьи 57, п.2, параграфа 3;

- Управление ОПФР по РД в <адрес> выплатить компенсационной выплаты по уходу за инвалидом с детства, приравненной 1 группе жене- ФИО2 со дня подачи ей документов, от ДД.ММ.ГГГГ или по затребовавшей ими копии справки врачебной комиссии указанной датой (см. Приложение П.5) согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», статья 28 2. п.З:

- со стороны Администрации городского округа «<адрес>» возместить ущерб в размере 3 млн. рублей;

- со стороны ОПФР - 1 млн. руб.;

- за неоднократный отказ выдать ему субвенцию с Минтруда и Социального развития РД - 2 млн. рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Д.А. Шуаев