Решение № 2-504/2017 2-504/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-504/2017

дело № 2-504/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в с. Выльгорт 19 июня 2017 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <данные изъяты> Сыктывдинского района Республики Коми, и признании права собственности на названный земельный участок. В обоснование заявленных требований истцом указано, что спорный земельный участок предоставлен для ведения садоводства и огородничества СНТ «Пычим» в 2010 году, после чего истец принят в члены садоводческого товарищества, производит членские и целевые взносы. В отношении используемого им земельного участка проведены кадастровые работы. При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в удовлетворении требований отказала, тогда как установленные действующим законодательством обстоятельства, являющиеся существенными при решении вопроса о безвозмездной передаче земельного участка в собственность, соблюдены. Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым иском.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 13.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Пычим».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал удовлетворению исковых требований по основаниям отсутствия у истца законных оснований для возникновения права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, ссылаясь на положения Земельного и Гражданского кодексов РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Пычим», будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ лицо, полагающее свое право нарушенным, вправе защищать его способами, установленными законом, в том числе путем признания права и признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Статья 59 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты прав на землю предусматривает признание права на земельный участок. При этом судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием для государственной регистрации права на землю.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенного в действие с 01.03.2015, до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

При рассмотрении дела судом установлено и находит свое письменное подтверждение, что постановлением администрации села Палевицы №18 от 20.08.1992 для образования садоводческого товарищества «Пычим» выделен земельный участок, расположенный под поселком Пычим, в количестве 20 га.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, садоводческое товарищество «Пычим» зарегистрировано администрацией муниципального Сывктывдинского района 26.08.1992.

Постановлением администрации Сыктывдинского района №8/230 от 26.08.1992 зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Пычим», что подтверждается заключением к материалам создания садоводческого товарищества «Пычим», составленным 23.07.1998 государственным инспектором по использованию и охране земель Сыктывдинского района ФИО3

В заключении государственным инспектором сделан вывод о том, что размещение садоводческого товарищества первоначально планировалось на территории населенного пункта Пычим, но впоследствии было организовано не на селитебной территории, то есть рядом с жилой застройкой и на землях крестьянского хозяйства «Пычим». После ликвидации крестьянского хозяйства в 1995 году земли переведены в запас района «Пычим». Таким образом, госинспектором предложено предоставить обществу площадь в размере 20 га с изъятием от населенного пункта Пычим части незастроенных местными жителями земель и земельный запас района «Пычим». Таким образом СТ «Пычим» фактически был предоставлен не тот участок, что поименован в приведенном выше постановлении от 20.08.1992.

В целях реализации заключения госинспектора по использованию и охране земель Сыктывдинского района постановлением администрации Сыктывдинского района от 20.10.1994 №IO/226 §3 прекращено право пользования землей крестьянским (фермерским) хозяйством «Пычим» на площади 61 га, а вновь создаваемому садоводческому товариществу «Пычим», зарегистрированному в 1992 году, переданы 14 га неиспользуемых земель и земельные запасы района.

Постановлением главы администрации Сыктывдинского района от 28.07.1998 №7/161§2 садоводческому товариществу «Пычим» предоставлено 20 га земель, в том числе с изъятием: от населенного пункта Пычим Палевицкого сельсовета 5,5 га незастроенной и неиспользуемой местным населением территории и 14,5 га земель запаса «Пычим». Из земель предоставленных садоводческому товариществу «Пычим» 20 га земель: 15,35 га переданы в пожизненное наследуемое владение членам товарищества согласно прилагаемому списку, 4, 65 га земель общего пользования оставлено за товариществом в бессрочном (постоянном) пользовании.

Таким образом постановлениями от 1994 года и 1998 года закреплены границы земельного участка фактически выделенного СТ «Пычим» в 1992 году.

При изложенных обстоятельствах, достоверно установлено, что садоводческое товарищество «Пычим» образовано в 1992 году, в котором товариществу выделен земельный участок под коллективное садоводство, то есть до вступления в силу Федерального закона №66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». При этом выделенная земля распределена согласно списку членов данного товарищества, а спорный земельный участок вошел в общую площадь массива, переданного садоводческому товариществу «Пычим» в установленном законом порядке с 1992 года.

При рассмотрении дела также установлено и не оспаривалось сторонами, что истец является членом садоводческого товарищества «Пычим», истцу предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок №19 в садоводческом товариществе «Пычим», указанные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО1 о принятии в члены садоводческого товарищества, членской книжкой, протоколом собрания членов товарищества «Пычим», списками членов садоводческого товарищества.

В целях реализации своего права ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что запрашиваемый земельный участок №19, расположенный в садоводческом товариществе «Пычим», постановлением главы администрации Сыктывдинского района от 28.07.1998 №7/161§2 изъят у садоводческого товарищества, не был распределен между членами товарищества, в связи с чем, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, находится в фонде перераспределения, в связи с чем, предоставление в собственность земельного участка возможно за плату согласно требованиям действующего земельного законодательства.

Вместе с тем, органом местного самоуправления не было учтено, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу «Пычим» до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», данный участок был предоставлен под садоводство истцу, являющемуся членом товарищества и используемому участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы.

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.05.2017 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок <данные изъяты> Сыктывдинский район, Республика Коми.

Из кадастрового выписки от 24.04.2017 следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> Садоводческий комплекс «Пычим», Сыктывдинский район, Республика Коми, – относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения садоводства и огородничества, имеет площадь 860 кв. м, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 15.10.2013 и имеют статус временных до 16.10.2018.

Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд судом не установлено, а ответчиком в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Тогда как пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства. Земли садоводческого товарищества «Пычим» к таким землям не относятся. Условия, при которых могут быть ограничены права пользователей земельных участков, в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом положений Земельного кодекса РФ суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а равно оспариваемый заявителем ответ органа местного самоуправления не соответствует положениям действующего земельного законодательства, и приводит к нарушению прав и законных интересов ФИО1

При этом суд учитывает, что приведенные выше положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ставят вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества. Для передачи земельного участка члену садоводческого некоммерческого товарищества в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Условием передачи земельного участка бесплатно в собственность члену садоводческого товарищества является предоставление земельного участка до вступления в силу этого Федерального закона именно данному товариществу, а не самому садоводу.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о наличии обременения в отношении спорного участка правами иного лица, значащегося в списках членов садоводческого товарищества.

Действительно, из материалов дела следует, что переданный в архивный отдел администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» список членов садоводческого товарищества «Пычим» в качестве пользователя земельным участком № содержит данные о Б.

Вместе с тем, данных о предоставлении иному лицу спорного земельного участка на том либо ином праве материалы дела не содержат, равно как не содержит данных о правообладателе и кадастровая выписка в отношении участка, используемого с 2010 года истцом. Не предоставлено таких доказательств и стороной ответчика. Напротив, в своем ответе ФИО1 при рассмотрении обращения последнего орган местного самоуправления в качестве доводов к отказу в предоставлении участка бесплатно не ссылается о наличии обременений в отношении него правами третьих лиц, находя его изъятым и переданным в фонд перераспределения земель.

Кроме того, из материалов дела следует, что общим собранием членов садоводческого некоммерческого товарищества «Пычим» от 20.06.2010 ФИО4 выведен из списочного состава и исключен из товарищества, тогда как ФИО1 в порядке установленной законодателем процедуры вместо исключенного из членов товарищества лица отведен земельный участок № и выдана членская книжка, что относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

При таких обстоятельствах, разрешая исковые требования ФИО1, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается фактическое создание (организация) садоводческого товарищества и предоставление данному товариществу земельного участка до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Также материалами дела подтверждается членство истца в садоводческом товариществе и предоставление ему спорного земельного участка, входящего в состав земельного участка дачного некоммерческого товарищества, предоставленного товариществу до введения в действие указанных выше нормативных правовых актов.

При этом ссылка представителя ответчика на положения ст.39.18 Земельного кодекса РФ в обоснование имеющихся возражений, суд находит несостоятельной, основанной на неверном толковании норм материального права, поскольку законодатель в названной норме урегулировал порядок предоставления земельных участков гражданам, которые не являются членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, тогда как истец в установленном порядке принят в члены садоводческого товарищества «Пычим» и является таковым на день рассмотрения спора.

Учитывая отсутствие оснований, препятствующих признанию за ФИО1 права собственности на используемый им земельный участок, возникшее у него в момент принятия его в члены товарищества и закрепления за ним земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Требования истца ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 860 кв.м., расположенный по адресу: Сыктывдинский район, п. Пычим, <адрес>, – с разрешенным видом использования для садоводства и огородничества.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23.06.2017.

Судья Д.А. Колесникова