Решение № 12-60/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 12-60/2017

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Радченко И.И. Дело № 12-60/2017


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2017 г. г. Калининград

Судья Калининградского областного суда

ФИО1

при секретаре Зининой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление судьи Славского районного суда Калининградской области от 30 января 2017 года, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ. Ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Заслушав объяснения ФИО2, поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеназванным постановлением судьи Славского районного суда Калининградской области ФИО2 признана виновной в том, что, гражданка <данные изъяты> ФИО2, с 14.03.2015 года и по настоящее время нарушает режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выражается в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного законом срока пребывания, а именно, по истечении срока давности исполнения постановления Славского районного суда от 19.01.2012 года об административном выдворении Менгель за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, чем нарушает требования ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», таким образом, ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 18.8 частью 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В жалобе на указанное постановление ФИО2 просит его отменить ссылаясь на то, что назначенное наказание в виде административного выдворения нарушает её право на уважение семейной жизни.

Нахожу постановление судьи подлежащим изменению в части.

Из материалов дела видно ФИО2 с семьёй с 2002 года проживает в Российской Федерации. 02 декабря 2003 года у неё в г. Советске Калининградской области родился сын А., который с рождения проживает на территории Калининградской области. Гражданства <данные изъяты> А. не получил. В 2004 году семья Менгель на 1 день выезжала из Российской Федерации и вновь въехала в Калининградскую область.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании, решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г. по делу "C. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов" и др.).

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Несовершеннолетний ребенок А. гражданства <данные изъяты> не имеет. С момента рождения проживает в Российской Федерации. Учится в школе в Калининградской области. Семья Менгель русскоязычная и исповедует православие. Помещение ребенка в иную языковую и религиозную среду в республике Кыргызстан при отсутствии у него гражданства этой страны негативно отразится на развитии и эмоциональном состоянии ребенка. За период проживания в Российской Федерации около 15 лет ФИО2 и члены её семьи не совершали правонарушений, за исключением нарушений требований миграционного законодательства. Государственные органы не выполнили в отношении них обязанностей по контролю пребывания иностранцев в Российской Федерации в результате чего несовершеннолетний А. проживающий с рождения в России не может быть выдворен в Кыргызстан без ущерба для его развития. Таким образом, выдворение семьи Менгель, в том числе и ФИО2, не является необходимым в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Оно нарушит право несовершеннолетнего ребенка на развитие в надлежащих условиях и право его родителей на уважение семейной жизни.

Постановление судьи подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Славского районного суда Калининградской области от 30 января 2017 г. по делу об административном правонарушении изменить.

Исключить из постановления указание на назначение ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить ФИО2 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калининградской области

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья

Калининградского областного суда ФИО1