Решение № 2-1371/2018 2-1371/2018~М-1093/2018 М-1093/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-1371/2018

Дело № 2-1371/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 27 ноября 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Смирновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском с учетом уточнений к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка», площадью - 902 кв. м. с координатами: <.....>.

Требования мотивированы тем, что (дата) обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, Садоводческое некоммерческое товарищество «Коллективный сад №... «Мостовлянка». Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) в предоставлении земельного участка отказано. Земельный участок 2.43 га находится в постоянном бессрочном пользовании у СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка». Он является членом СНТ и осуществляет пользование испрашиваемым участком. Испрашиваемый земельный участок закреплен за ним в пользование решением общего собрания членов СНТ, имеется членская книжка, оплачиваются все членские взносы. Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, для государственных и муниципальных нужд не зарезервирован, прямого запрета на его приватизацию федеральное законодательство не содержит. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконен и нарушает право на приобретение земельного участка в собственность.

Истец ФИО3, представитель истца в судебное заседание не явились, извещены. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, на исковых требованиях настаивают.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений г. Перми в судебное заседание не явился, Департамент извещен. Представлен письменный отзыв, в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие, производство по делу прекратить, поскольку требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Представитель третьего лица СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещено, ранее Управление просило о проведении судебного заседания без участия представителя.

По определению суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4, ФИО5

Третье лицо ФИО4 в судебное заседания не явилась, извещалась надлежащим образом.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседания не явился, извещен. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает, споров по границе не имеется.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно ч. 1 ст. 28 ЗК РФ (действующей до 01 марта 2015 года), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующей до 01.03.2015 года) предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В судебном заседании установлено, что СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» поставлено на учет в налоговом органе (дата), что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от (дата) (л.д. 22).

В дальнейшем СНТ было зарегистрировано в качестве юридического лица (дата), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации №... (л.д. 20).

На основании решения о регистрации от (дата), СНТ зарегистрировано (дата) (л.д. 17).

(дата) СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» выдано свидетельство о внесении сведений о нем в ЕГРЮЛ (л.д. 23).

Как следует из материалов технического дела об отводе земельного участка под коллективный сад №..., на основании Решения исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов трудящихся от (дата) №... «Об отводе земельных участков ПО «Камкабель» под коллективный сад в <АДРЕС>» разрешено изъятие земельных участков площадью 4,5 Га, из них: 1,4 Га безлесной территории в кв. №... Гайвинского лесничества, Закамского лесхоза, 3,1 Га - земли бывшей деревни ФИО6, и передача их ПО «Камкабель» под коллективный сад (л.д. 150).

Решением исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов от (дата) №... принято предложение Пермского горисполкома об изъятии земельных участков из гослесфонда и отводе их ПО «Камкабель» для организации коллективного сада (л.д. 16).

(дата) коллективному саду при ПО «Камкабель» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации в квартале №... Гайвинского лесничества Закамского лесхоза в <АДРЕС>, что подтверждается актом (л.д. 18-19).

Согласно Постановлению Администрации г. Перми от (дата) №... «Об отводе земельного участка ПО «Камкабель» под расширение существующего Коллективного сада №... в <АДРЕС>» ПО «Камкабель» под расширение коллективного сада №... передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок, площадью 3 Га, расположенный в квартале №... Гайвинского лесничества Закамского лесхоза в <АДРЕС> (л.д. 125).

Согласно свидетельству о праве бессрочного пользования №..., выданного (дата) администрацией г. Перми, общая площадь земельного участка, предоставленного в пользование СНТ, составила 5,98 Га (л.д. 15, 86).

На основании Постановления администрации г. Перми Коллективный сад при ПО «Камкабель» был переименован в СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» <АДРЕС>.

ФИО3 является членом СНТ, за ним закреплен земельный участок площадью 902 кв.м., входящий в состав территории СНТ, земельному участку присвоен №..., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания от (дата) (л.д. 10, 215), справкой, выданной председателем СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» (л.д. 216).

(дата) ФИО3 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 902 кв.м., расположенного по адресу <АДРЕС>, СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» (л.д. 8).

Письмом от (дата) №... Департамент земельных отношений администрации г. Перми уведомил о возврате заявления в связи с тем, что представлен не полный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги. Причинами послужило то, что к заявлению приложена выписка из протокола от (дата) и заявление председателю СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» о прекращении прав в земельный участок, подписанный председателем ФИО2 При этом, согласно выписке из ЕГРЮЛ от (дата) председателем СНТ является ФИО7 Кроме того, фактическая площадь образуемого земельного участка превышает установленный предельный максимальный размер земельного участка (л.д. 7).

Из заключения кадастрового инженера ФИО1 от (дата) следует, что участок площадь. 902 кв.м полностью расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3), в границах СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» (л.д. 11).

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок отвечает совокупности условий, предусмотренных в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от (дата) N 137-ФЗ.

Истцом представлены доказательства, что СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» был создан до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ, то есть до (дата), истец является членом указанного СНТ, испрашиваемый земельный участок, согласно представленному заключению кадастрового инженера, находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ, спора по земельному участку не имеется, из оборота не изъят, в обороте не ограничен, решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд в отношении земельного участка не принято. Сведений о том, что спорный участок выходит за границы отвода исходного участка, что земельный участок используется не по назначению, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истец в силу приведенного выше пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет исключительное право на приобретение в собственность занимаемого земельного участка, в связи с чем, следует признать за ФИО3 право на получение в собственность бесплатно земельного участка площадью 902 кв.м., расположенного в СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка» в конкретных точках координат.

Доводы ответчика о том, что требования подлежат рассмотрению исключительно в порядке административного судопроизводства, основаны на неправильном толковании закона. Ст. 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как признание права собственности. Истец обращался к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, однако его заявление было возвращено, поскольку представлен неполный пакет документов, испрашиваемый земельный участок не соответствует предельным максимальным (минимальным) размерам, утвержденным Решением Пермского городской Думы от 25 августа 2015 года № 165. Таким образом, суд считает, что заявление по сути истца ответчиком было рассмотрено, истец вправе был обратиться за защитой своего права в порядке гражданского судопроизводства.

Доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельным кодексом Российской Федерации, ответчиком не представлено. Заключение кадастрового инженера не оспорено.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми удовлетворить.

Признать право собственности за ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ «Коллективный сад №... «Мостовлянка», площадью - 902 кв. м. с координатами: <.....>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 12 декабря 2018 года).

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.