Решение № 2А-2914/2017 2А-2914/2017~М-2991/2017 М-2991/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-2914/2017

Дело № 2а-2914/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 19 сентября 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Анастасиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» (ОАО «ГУК Засвияжского района») обратилось в суд административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 (судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (УФССП России по Ульяновской области) об уменьшении исполнительского сбора. Административное исковое заявление мотивировано тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 28.06.2016 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа от 07.06.2016 года выданного Засвияжским районным судом г. Ульяновска, согласно которому суд обязал ОАО «ГУК Засвияжского района» произвести текущий ремонт кровли над <адрес>. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 03.07.2017 года с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. ОАО «ГУК Засвияжского района» не располагало необходимыми денежными средствами для исполнения требований судебного пристава-исполнителя. В настоящее время должник является убыточной организацией, находящейся в сложном финансово-экономическом положении. Таким образом, должник ограничен в своих финансовых ресурсах рамками денежных средств, по состоянию на последнюю отчетную дату имеет кредиторскую задолженность в размере 915 503 рубля 00 копеек. Убыточность предприятия обусловлена разницей покупки и продажи жилищно-коммунальных услуг. Сумма долга не была своевременно погашена по причине отсутствия денежных средств, в связи с тяжелым материальным положением организации. Просит суд снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.07.2017 года по исполнительному производству 35092/16/73049-ИП, подлежащего взысканию с ОАО «ГУК Засвияжского района».

Административный истец – ОАО «ГУК Засвияжского района», в лице представителя, в судебном заседании не присутствовал, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик – УФССП России по Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовал, судом извещался о времени и месте судебного разбирательства.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО1, в судебном заседании не присутствовал, судом извещался о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, судом извещался о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы настоящего административного дела, копию представленного материала исполнительного производства №-ИП, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.п.1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 27.04.2016 года, исковые требования Ульяновской городской общественной организации защиты прав потребителей «Успех» в интересах ФИО2 к ОАО «ГУК Засвияжского района» о защите прав потребителей были удовлетворены. Суд обязал ОАО «ГУК Засвияжского района» произвести текущий ремонт крыши над <адрес>. Данное решение вступило в законную силу 07.06.2016 года.

На основании вступившего в законную силу решения суда, взыскателю выдан исполнительный документ, который был представлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения. Данные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя, на основании указанного исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Как следует из п.п.2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В ходе совершения исполнительского действия, 03.07.2017 года судебным приставом-исполнителем было установлено, что требование судебного пристава должником в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем, 03.07.2017 года, по указанному исполнительному производству вынесено постановления о взыскании с ОАО «ГУК Засвияжского района» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Так, в ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора… Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.08.2001 года № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Как установлено судом, стороной административного истца – должником в рамках исполнительного производства, предпринимался комплекс мер к своевременному исполнению обязательства, возникшего на основании решения суда. Не исполнение вышеуказанного обязательства вызвано сложным финансово-экономическим положением административного истца.

Представленные документы ОАО «ГУК Засвияжского района», в обоснование тяжелого финансового положения административного истца, а именно бухгалтерский баланс предприятия, сведения о счетах и выписки по данным счетам юридического лица подтверждают факт того, что исполнение обязательства по исполнительному производству единовременным платежом для административного истца затруднительно.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования ОАО «ГУК Засвияжского района», следовательно, размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 03.07.2017 года по исполнительному производству №-ИП, подлежащего взысканию с ОАО «ГУК Засвияжского района», подлежит уменьшению на одну четверть, то есть, на 12 500 рублей 00 копеек, и будет составлять 37 500 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о снижении исполнительского сбора удовлетворить.

Снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО1 от 03.07.2017 года по исполнительному производству №-ИП, подлежащего взысканию с открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» на одну четверть, т.е., на 12 500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов