Решение № 2А-1001/2020 2А-1001/2020~М-885/2020 А-1001/2020 М-885/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-1001/2020

Дело №а-1001/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 г. <адрес>

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя административного ответчика - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов МО «<адрес>» о признании незаконными бездействий, о возложении обязанности привести устав муниципального образования «<адрес>» в соответствие с действующим законодательством,

установил:

заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с вышеназванным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 241-ФЗ "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, касающиеся гарантий депутата представительного органа муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе. Вместе с тем устав МО до настоящего времени не приведён в соответствии с требованиями закона. Данные нарушения закона стали возможными в результате бездействия органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>». Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов, снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствия в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов. Потому просит суд признать бездействие Собрания депутатов МО «<адрес>», выразившееся в не приведении устава муниципального образования «<адрес>» в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", незаконным, обязать Собрание депутатов муниципального образования «<адрес>» привести устав муниципального образования «<адрес>» в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путём внесения в устав муниципального образования «<адрес>» изменений и дополнений в установленном законом порядке в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования полностью поддержал и просил их удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - председатель собрания депутатов МО «<адрес>» ФИО4 в суде исковые требования прокурора признал полностью и пояснил, что на ближайшей сессии собрания депутатов будет рассмотрен вопрос о приведении устава МО в соответствие с внесенными в закон изменениями.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы дела доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Устав является основополагающим документом, на основании которого осуществляют свои полномочия органы местного самоуправления поселения. Устав в обязательном порядке должен содержать вопросы организации местного самоуправления муниципального образования. Именно Уставом определяются основы правового статуса муниципального образования (статья 43, 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Статьей 35 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 5 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена абзацем следующего содержания:

"Депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 241-ФЗ "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены следующие изменения:

1) часть 1 статьи 14.1 дополнить пунктом 18 следующего содержания:

"18) предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности.";

2) часть 1 статьи 15.1 дополнить пунктом 17 следующего содержания:

"17) предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности.";

3) часть 1 статьи 16.1 дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21) предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период замещения сотрудником указанной должности.".

В материалах дела представлен Устав муниципального образования «<адрес>», который принят решением Собрания депутатов сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом достоверно установлено изменения в Устав муниципального образования «<адрес>», с момента 2019 г. по настоящее время изменения в законодательстве не вносились. Следует также отметить, что в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ неоднократно вносились изменения на протяжении длительного времени, что не учитывалось административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Собрание депутатов МО «<адрес>» бездействовал по невнесению изменений в Устав сельского поселения в соответствии с изменением действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,180 - 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов МО «<адрес>», выразившееся в не приведении устава муниципального образования «<адрес>» в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", незаконным.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «<адрес>» привести устав муниципального образования «<адрес>» в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путём внесения в устав муниципального образования «<адрес>» изменений и дополнений в установленном законом порядке в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.А. Казаватов