Решение № 2А-2461/2019 2А-2461/2019~М-2150/2019 М-2150/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-2461/2019

№ 2а-2461/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«26» июня 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Н.М. Калашниковой,

при секретаре А.И. Плохотиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Батайска, заинтересованное лицо военный комиссариат г. Новочеркасска о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ

<дата> г. призывной комиссией Военного комиссариата г. Новочеркасска было вынесено решение № о присвоении ФИО1 категории годности <данные изъяты> на основании ст. 65-6, 10-в Расписания болезней Постановления Правительства РФ от <дата> № (ред. <дата>) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а также об освобождении от призыва на военную службу, зачислении истца в запас. Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии Ростовской области № от <дата>, решение призывной комиссии г. Новочеркасска было отменено, вынесено новое решение о присвоении ФИО1 категории годности <данные изъяты> на основании ст. 65-г. 10-в Постановления Правительства РФ от <дата> № (ред. <дата>) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а также о призыве истца на военную службу. О вынесении указанного решения истец узнал <дата> при личной явке в Новочеркасский военный комиссариат, о чём расписался в журнале исходящей документации. ФИО2 считает решение призывной комиссии Ростовской области от <дата> № незаконным по следующим основаниям, поскольку медицинское освидетельствование и определение годности к военной службе проведено и принято без учета особенностей состояния его здоровья. ФИО1 имеет заболевание: <данные изъяты>. Однако, эти факты призывной комиссией <адрес> были игнорированы.

В связи с этим, истец просил решение Военного комиссариата г. Батайска от <дата> № о присвоении истцу категории годности <данные изъяты> и призвании на военную службу –признать незаконным и отменить. Обязать военный комиссариат г. Батайска освободить истца от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской военной службе».

Впоследствии административный истец уточнил требования административного искового заявления, просил признать незаконным решение призывной комиссии Ростовской области № от <дата> о призыве ФИО1 на военную службу и обязатьназванный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством, в томчисле о присвоении ФИО1 категории годности <данные изъяты> наосновании ст. 65-6,10-в Расписания болезней Постановления Правительства РФ от <дата>.№ (ред. <дата>) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а такжеоб освобождении от призыва на военную службу, зачислении ФИО2 в запас.

В судебном заседании ФИО2, представитель административного истца – действующий на основании доверенности ФИО3, поддержали требования административного иска, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явилась, предоставив письменный отзыв, возражал против требований административного иска, просил отказать в удовлетворении иска.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка в судебный процесс, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства сторон, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решения, действия (бездействия) призывной комиссии по призыву граждан на военную службу могут быть оспорены в суде гражданами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая либо обязанность (ч.1 статьи 218 КАС РФ, пункт 7 ст. 28 Фз «О воинской обязанности и военной службе».

Правовое регулирование в области военной обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется ФЗ №53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п. 4 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 22 этого же Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);

В соответствии с пунктом 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. Исходя из положений пункта 1 ст. 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариата осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно пункту 1 ст. 5.1 указанного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с п.1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а так же пунктами 2,3 положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденную Постановлением Правительства РФ №663, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

consultantplus://offline/ref=3DF1BC92EAE364D3DA2A65EE8F6D1751CD1022A4E1E446A0FF429E03EBA97A129A528146354E1D00711BC00162D855C01E25DE39F2z9O3O Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> призывной комиссией Военного комиссариата г. Новочеркасска было вынесено решение № о присвоении ФИО1 категории годности <данные изъяты> на основании ст. 65-6, 10-в Расписания болезней Постановления Правительства РФ от <дата> № (ред. <дата>) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а также об освобождении от призыва на военную службу, зачислении в запас.

Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии Ростовской области № от <дата> решение призывной комиссии <адрес> было отменено, вынесено новое решение о присвоении ФИО1 категории годности <данные изъяты> на основании ст. 65-г. 10-в Постановления Правительства РФ от <дата> № (ред. <дата>) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а также о призыве истца на военную службу.

При медицинском освидетельствовании призывной комиссией РО было установлено, что ФИО1 жалуется на боли в областях тазобедренных суставов, усиливающиеся при физической нагрузке, на высыпания в области туловища, верхних конечностей. Анамнез: <дата><данные изъяты>. Как следует из представленной в личной деле медицинской карты амбулаторного больного МУЗ Городская больница № г. Новочеркасска (далее медицинская карта), за медицинской помощью к врачу-травматологу обращался <дата> для перевязки и получения справки, затем следует запись <дата> – на прием не приходит. Следующее обращение в МУЗ городская больница № г. Новочеркасска <дата> с диагнозом – <данные изъяты>, в результате которого был направлен на консультацию специалиста, которое после проведенного <данные изъяты> по направлению военного комиссариата г. Новочеркасска от <дата> № в ГБУ РО ОКБ №, где было заполнено медицинское заключение от <дата>, № в котором указаны жалобы на <данные изъяты> Как следует далее из медицинской карты, обратился <дата> уже с жалобами <данные изъяты>. Стопы обычной формы. Ходит с полной нагрузкой. Вынесен диагноз – обследование и даны рекомендации «описать снимки». При этом отсутствуют указания на то когда, где, кому и при каких именно отделов скелета были выполнены «снимки». Следующая запись в медицинской карте сделана <дата>, в рентгеноотделении МУЗ Городская больница № <адрес> о том, что на представленных рентгенограммах <данные изъяты> от <дата> № и пяточных костей № имеется <данные изъяты>. Повторно направлен на обследование по направлению военного комиссариата г. Новочеркасска от <дата> № в ГБУ РО ОКБ№и заполнено медицинское заключение от <дата> № уже с жалобами на <данные изъяты>. Состояние после <данные изъяты>. Обследован по направлению военного комиссариата г. Новочеркасска от <дата> № в ГБУ РО РОКБ и заполнено медицинское заключение от <дата> № с диагнозом – <данные изъяты>. Повторно обследован по направлению военного комиссариата г. Новочеркасска от <дата> № в ГБУ РО ОКБ № и заполнено медицинское заключение от <дата> №. двусторонний <данные изъяты>. В медицинской карте последняя запись обращения за медицинской помощью <дата>, другой медицинской документацией об обращениях за медицинской помощью и лечении по поводу вышеуказанных жалоб на момент освидетельствования не предоставлено. Болен с <дата> оперирован в <дата>, по поводу <данные изъяты>, Обследован в РОКБ №, медицинское заключение №от <дата>. Обследован <данные изъяты>, медицинское заключение от <дата> – <данные изъяты>. Учитывая отсутствие анамнеза и лечения заболевания, выражающегося исключительно в заполнении медицинских заключений о состоянии здоровья в период призывных кампаний, данных объективного обследования – решение призывной комиссии г. Новочеркасска от <дата> № гражданину ФИО1 по пункту <данные изъяты> в ст. 65 расписания болезней и таблицы 1, как не соответствующее данной статье и о вынесении решения на основании пункта «г» ст. 65 графы 1 расписания болезней и таблицы 11(раздел Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от <дата> 565 – <данные изъяты> годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии РО № от <дата> приведены данные объективного исследования, в соответствии с которыми ФИО2 имеет <данные изъяты>. <данные изъяты> Результаты специальных исследований (лабораторных, рентгенологических инструментальных). В личном деле представлена рентгенограмма костей таза и тазобедренных суставов от <дата> № не описанная нив одном из медицинских заключений ни за <дата>, ни за <дата> –<данные изъяты>. <данные изъяты> от <дата> № на имя Пискунов <дата> представлено в виде рентгенснимков без описания рентгенолога. Описание имеется в медицинском заключении ГБУ РО ОКБ №, выполненное там по представленному СД диску – определяется <данные изъяты> от <дата> №, описанные в медзаключении от <дата> № в личном деле отсутствуют. ОАМ, ОАК, ЭКГ,ФЛГ – <дата> – норма. Диагноз: Двухсторонний деформирующий коксартоз2 степени. Неспецифический артрозо-артрит лонного сочленения. Без нарушения функции суставов. Доброкачественные новообразования без нарушения функции, не затрудняющие ношение военной формы одежды и снаряжения. Статья 65-г, 10-в, категория годности «Б-3». Решение призывной комиссии г. Новочеркасска отменить. Ст.22 – призвать на военную службу. Предназначить в остальные части сухопутных войск. Решение принято единогласно. Служебное письмо <дата> №.

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что при рассмотрении дела административным истцом не было представлено доказательств нарушения его прав. Напротив, административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, категории годности к военной службе.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу с части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 указанной нормы закона пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, изложенному в постановлении от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица (п. 24).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Суд не может согласиться доводами административного ответчика о пропуске срока ФИО1 для обращения за защитой своих прав в суд, поскольку из материалов дела следует, что <дата> ФИО2 обратился в военный комиссариат г. Новочеркасска с заявлением о выдаче копии решения призывной комиссии г. Батайска от <дата>. <дата> военным комиссаром г. Новочеркасска РО предоставлена выписка из книги протоколов заседаний комиссии РО на имя ФИО2, <дата> ФИО2 обратился в суд за защитой своих прав, иных документов, подтверждающих получение решения ФИО2 в более ранний срок, материалы дела не содержат, административным ответчиком не предоставлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссариату г. Батайска, заинтересованное лицо военный комиссариат г. Новочеркасска о признании незаконным решения призывной комиссии от <дата> № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд.

Судья: Н.М. Калашникова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 27 июня 2019 года.