Решение № 2А-1140/2024 2А-1140/2024~М-784/2024 М-784/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-1140/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 года п. ФИО3

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи: Дзюбенко Н.В.,

при секретаре: Базановой Е.И.,

с участием:

представителя административного истца: пом. прокурора Шаховского района Московской области Резниковой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1140/2024 по административному исковому заявлению Волоколамского городского прокурора к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании вернуть водительское удостоверение,

у с т а н о в и л:

Волоколамский городской прокурор обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании вернуть водительское удостоверение.

Требования прокурора обоснованы тем, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, направленная на выявление лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет право управления транспортными средствами категории «В, Bl (AS), С, С1» на основании водительского удостоверения серия и №, выданного 20.10.2017 РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г.о. ФИО3, действительного до 31.07.2024.

Согласно заключению комиссионной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от 30.01.2024 №, проведенной в рамках расследования уголовного дела, у ФИО1 выявлены признаки синдрома зависимости от ПАВ, заболевание по коду F-11.2 по МКБ-10 - психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов. Синдром зависимости.

Об этом свидетельствуют данные анамнеза о снижении способности контролировать прием наркотического вещества, сформированности абстинентного синдрома, морально-этическое снижение, эмоционально-волевая неустойчивость, трудности социальной адаптации, эмоционально-волевые расстройства. В связи с наличием синдрома зависимости от психоактивных веществ, нуждается в прохождении лечения и медицинской реабилитации.

Установленный диагноз исключает возможность для административного ответчика управлять транспортными средствами в условиях безопасности для других участников дорожного движения.

Каких-либо документов или доказательств, подтверждающих наличие у ФИО2 стойкой ремиссии в ходе проверки не выявлено.

Наличие у ФИО1 заболевания по коду F-11.2 по МКБ-10 - психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов, включенного в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, препятствует управлению им транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Просит суд прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения: серия и №, выданного 20.10.2017 РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г.о. ФИО3, до выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами и обязать ответчика сдать имеющееся у него водительское удостоверение серия и № от 20.10.2017 в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу ФИО3, решение суда направить в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу ФИО3 для сведения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шаховского района Московской области Резникова О.Б. подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, возражения по иску не представил.

Суд, выслушав объяснения и доводы административного истца, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 ст. 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 23 названного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Исходя из положений ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

В силу абзаца 2 п. 1 ст. 28 указанного Закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности, в том числе для водителей авто-, мототранспортных средств, являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Наличие у гражданина заболеваний "наркомания" и "алкоголизм" является препятствием для управления авто- и мототранспортными средствами. Наркоманией называется группа заболеваний, которые проявляются влечением к постоянному приему в возрастающих количествах наркотических средств вследствие стойкой психической и физической зависимости от их с развитием абстиненцией при прекращении их приема.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Согласно данному перечню, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) - коды заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19 включены в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" установлены Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н (ред. от 07.06.2022).

В соответствии с п. 12 Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1х.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом: "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1х.1); если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

Положениями ст. 8 Конвенции о дорожном движении, 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физически и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Исходя из положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из частей 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. ст. 25, 27 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам РФ, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющим ограничения к водительской деятельности, сдавшие квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.

При этом ст. 28 Закона в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с п. 25 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097, российские национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами.

Таким образом, признание недействительным права на управление транспортными средствами подтверждает признание недействительными документов, подтверждающих право управления транспортными средствами (водительского удостоверения).

Из системного толкования вышеприведенных норм Закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик ФИО1, имеет право управления транспортными средствами категории «В, Bl (AS), С, С1» на основании водительского удостоверения серия и №, выданного 20.10.2017 РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г.о. ФИО3, действительного до 31.07.2024.

Приговором Волоколамского городского суда Московской области от 28.02.2024 ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года, с применением ст. 73 УК РФ, с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев.

Согласно заключению комиссионной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от 30.01.2024 №, проведенной в рамках расследования уголовного дела, у ФИО1 выявлены признаки синдрома зависимости от ПАВ, заболевание по коду F-11.2 по МКБ-10 - психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов. Синдром зависимости.

Об этом свидетельствуют данные анамнеза о снижении способности контролировать прием наркотического вещества, сформированности абстинентного синдрома, морально-этическое снижение, эмоционально-волевая неустойчивость, трудности социальной адаптации, эмоционально-волевые расстройства. В связи с наличием синдрома зависимости от психоактивных веществ, нуждается в прохождении лечения и медицинской реабилитации.

Установленный диагноз исключает возможность для административного ответчика управлять транспортными средствами в условиях безопасности для других участников дорожного движения.

Каких-либо документов или доказательств, подтверждающих наличие у ФИО2 стойкой ремиссии в ходе проверки не выявлено.

Наличие у ФИО1 заболевания по коду F-11.2 по МКБ-10 - психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов, включенного в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, препятствует управлению им транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, установленные ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.

Поскольку управление административным ответчиком транспортными средствами (автомобилями) создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей, на основании ст. 188 КАС РФ решение суда о прекращении действия права на управление транспортными средствами подлежит немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177, 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

Руководствуясь ст. ст. 179 - 180 КАС РФ,

р е ш и л:

административный иск Волоколамского городского прокурора к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами и обязании вернуть водительское удостоверение - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения серия и №, выданного 20.10.2017 РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г.о. ФИО3, до выздоровления и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 сдать имеющееся у него водительское удостоверение серия и №, выданного 20.10.2017 РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г.о. ФИО3, в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий:

В полном объеме изготовлено 05.06.2024 года

Председательствующий: