Решение № 2А-1518/2025 2А-8736/2024 от 6 марта 2025 г. по делу № 2А-1518/2025

Дело № 2а-1518/25 УИД 53RS0022-01-2024-006622-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием представителя административного истца Министерства строительства, архитекторы и имущественных отношений Новгородской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица ППК "Фонд развития территорий" – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Правительства Новгородской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства строительства, архитекторы и имущественных отношений Новгородской области к Некоммерческой организации "Фонд развития территорий Новгородской области" о ликвидации фонда,

установил:

Министерство строительства, архитекторы и имущественных отношений Новгородской области (далее также Министерство) обратилось в суд с административным иском к Некоммерческой организации "Фонд развития территорий Новгородской области" (далее также Фонд) о ликвидации фонда в связи с невозможностью достижения целей, ради которых она создана.

В обоснование требований указано, что Постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства Новгородской области» (далее – Постановление №) была создана некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Новгородской области». В соответствии с пунктом 5 Постановления № функции и полномочия учредителя Фонда осуществляются Министерством. Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Фонд был переименован в «Фонд развития территорий Новгородской области», также был утвержден устав Фонда. Пунктом 2.1. устава предусмотрено, что Фонд создается в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства и (или) завершения строительства объектов, инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, для их последующей безвозмездной передачи в государственную или муниципальную собственность.

На территории Новгородской области в ДД.ММ.ГГГГ в Единый реестр проблемных объектов были включены 12 проблемных объектов, по трем застройщикам, которые были признаны несостоятельными (банкротами) и в отношении них введено конкурсное производство: <данные изъяты>

Пунктом 2.6. раздела IV подпрограммы «Развитие арендного жилищного фонда на территории Новгородской области» государственной программы Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на <данные изъяты> годы», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен количественный показатель результатов деятельности Фонда в размере 98 человек - количество участников строительства: граждан, в отношении которых исполнены обязательства застройщика по передаче жилых помещений, нежилых помещений, машино-мест, граждан - членов жилищно-строительного кооператива, имеющих требование о передаче жилого помещения, нежилых помещений, машино-мест, граждан, которым выплачено возмещение в соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В настоящее время все цели, указанные в пункте 2.1. Устава Фонда и пункта 2.6. Программы, для достижения которых создавался Фонд, достигнуты. Все обязательства Новгородской области перед гражданами, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов, включенных в единый реестр проблемных объектов исполнены. На территории Новгородской области на сегодняшний день в Едином реестре проблемных объектов отсутствуют сведения о проблемных объектах, расположенных на территории Новгородской области. В настоящее время у Фонда отсутствует штат сотрудников, за исключением принятого на 0,25 ставки генерального директора.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, неоднократно извещались по имеющимся в материалах дела адресам, заказные письма возвращены в суд за истечением срока хранения.

Представители заинтересованных лиц Управления Минюста России по НО и УФНС России по НО в заседание также не явились, извещены надлежащим образом.

Поскольку юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, риск неполучения поступившей корреспонденции несет непосредственно адресат, уклонившийся от получения сообщения, на основании ч.4 ст.263 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании, не отказываясь от заявленных требований, оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ППК "Фонд развития территорий" полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Правительства Новгородской области оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.С 30 июля вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства (далее – Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 указанного закона к одной из функций Фонда относится финансирование за счет имущества Фонда мероприятий по завершению строительства многоквартирных домов и объектов инфраструктуры.

При этом имущество Фонда формируется, в том числе, за счет имущественных взносов Российской Федерации и иных публично-правовых образований (статья 4).

Согласно материалам дела, Постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства Новгородской области» (далее – Постановление №) создана некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Новгородской области».

В соответствии с пунктом 5 указанного Постановления функции и полномочия учредителя Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Новгородской области осуществляются Министерством.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Фонд переименован в «Фонд развития территорий Новгородской области», этим же приказом утвержден устав некоммерческой организации «Фонд развития территории Новгородской области» (далее – Устав).

Пунктом 2.1. Устава предусмотрено, что Региональный фонд создается в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства и (или) завершения строительства объектов, инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, для их последующей безвозмездной передачи в государственную или муниципальную собственность.

На территории Новгородской области в ДД.ММ.ГГГГ в Единый реестр проблемных объектов включены 12 проблемных объектов по трем застройщикам, которые решениями Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Арбитражного суда Новгородской области признаны несостоятельными (банкротами) и в отношении них введено конкурсное производство: <данные изъяты>

На основании ст. 201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» объекты незавершенного строительства в рамках названных дел о банкротстве переданы Региональному фонду для завершения их строительства и восстановления прав граждан - участников строительства.

С этой целью между Региональным фондом и ППК «Фонд развития территорий» заключены соглашения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № о представлении ППК «Фонд развития территорий» за счет имущественных взносов из федерального бюджета и бюджета Новгородской области финансовой помощи Региональному фонду, согласно пунктам 5.2.2 и 5.2.3 которых последний для подтверждения целевого использования средств финансовой помощи обязался представлять в ППК «Фонд развития территорий» в установленные Соглашениями сроки итоговые отчеты о достижении значений показателей результативности и о полном выполнении мероприятий по завершению строительства по установленной форме, в том числе, с указанием общей израсходованной суммы (подтвержденной банком) с приложением реестра платежных документов.

Региональный фонд несет ответственность за нецелевое расходование финансовой помощи в соответствии с соглашениями о финансировании и законодательством Российской Федерации (п. 9.1 Соглашений).

В силу п. 13.1 Соглашений они действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Как следует из представленных ППК «Фонд развития территорий» сведений, в настоящее время указанные Соглашения не расторгнуты и продолжают действовать. Обязанность по представлению Региональным фондом в ППК «Фонд развития территорий» итоговых отчетов о достижении значений показателей результативности и о полном выполнении мероприятий по завершению строительства по установленной форме, с указанием общей израсходованной суммы (подтвержденной банком) с приложением реестра платежных документов не исполнена, целевое использование бюджетных денежных средств не подтверждено. Ликвидации Регионального фонда и завершение данной процедуры повлечет прекращение его обязанности перед ППК «Фонд развития территорий» по представлению отчетности и лишение последнего права на проверку целевого использования бюджетных денежных средств, что, в свою очередь, может повлечь причинение ущерба публичным интересам.

При таких обстоятельствах административный иск Министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Министерства строительства, архитекторы и имущественных отношений Новгородской области к Некоммерческой организации "Фонд развития территорий Новгородской области" о ликвидации фонда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 10.03.2025.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 10.03.2025.