Решение № 12-517/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 12-517/2025

Дело № 12-517/48-2025

46RS0030-01-2025-007656-46


РЕШЕНИЕ

18 августа 2025 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Анискина Э.Н., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 на постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № директор МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею получено представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный в представлении срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Арбитражный суд Курской области об оспаривании указанного представления и принятии обеспечительных мер в виде приостановления его действия. Определением Арбитражного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ приняты обеспечительные меры, действие представления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено. В настоящее время в производстве Арбитражного суда Курской области находится дело по рассмотрению ее заявления об оспаривании представления от ДД.ММ.ГГГГ.

Директор МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом; представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором поддержала доводы жалобы.

Представитель Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, поддержав письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2024 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований, а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Из Положения о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, следует, что Министерство наделено полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок, осуществление которых реализуется путем проведения контрольных мероприятий и плановых, внеплановых проверок.

В судебном заседании установлено, что Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области в соответствии с приказом Врио министра финансов и бюджетного контроля Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГФК «О назначении контрольного мероприятия» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» проведена выездная проверка по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, а также контроль за соблюдением условий муниципальных договоров (контрактов) в части средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставленные из областного бюджета».

По результатам проведенной проверки Министерством финансов и бюджетного контроля Курской области ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной проверки в МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1», в котором отражены нарушения, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия.

Вышеназванный акт получен директором МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее - Стандарт №), установлены правила реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований.

В соответствии с п.2 Стандарта № документы, оформляемые в целях реализации результатов контрольного мероприятия, предусматривающие требования к объекту контроля, вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля либо направляются объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, подтверждающим их получение объектом контроля, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем.

В соответствии с п.8 Стандарта № орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, положениями Федерального стандарта № Министерством финансов и бюджетного контроля в адрес директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 направлено представление №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указана информация о выявленных нарушениях, в том числе: в нарушение п.2 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по организации школьных систем образования, утвержденных постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие образования в Курской области», п.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования», п.1.3 Соглашения № «О предоставлении субсидии из местного бюджета муниципальному бюджетному учреждению на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования» в 2024 г. средства субсидии на иные цели в сумме 8 245 120,30 руб., в том числе средства в сумме 8 080 217,90 руб., источником поступления которых являлась субсидия на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, направлены объектом контроля в 2024 г. на цели, не связанные с целями предоставления, а именно средства в сумме 8 245 120,30 руб. направлены объектом контроля на оплату работ, включенных в перечень работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, то есть на цели, не предусмотренные п.2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №-па, л.1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представлению Министерство требует в течение 30 календарных дней со дня получения представления осуществить возврат средств в сумме 8 245 120,30 руб. в доход бюджета, в том числе 8 080 217,90 руб. в доход областного бюджета (п.1 мотивировочной части представления); принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений (пп.1-10 мотивировочной части представления).

Представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области №.№ от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено Учреждением ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок исполнения представления установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления по контролю за использованием средств межбюджетных трансфертов Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО5 в отношении директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 в присутствии последней (о чем в протоколе имеются соответствующие подписи) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку последняя в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила представление от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в части возврата средств в общей сумме 8 245 120,30 руб. в доход бюджета средства, в том числе 8 080 217,90 руб. в доход областного бюджета, а также устранения причин и условий выявленных нарушений.

Постановлением заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № директор МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: Уставом МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1», утвержденным постановлением Администрации Обоянского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом Управления образования Администрации Обоянского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №; актом акт выездной проверки в МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ; представлением Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП в отношении директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП в отношении директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Управления образования Администрации Обоянского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена на должность директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1».

В соответствии с п. 3.2 Устава МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1», утвержденного постановлением Администрации Обоянского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, единоличным исполнительным органом Учреждения является директор.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному Управлением образования Администрации Обоянского района Курской области с ФИО2, руководитель Учреждения обязан, в том числе, соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и указанного трудового договора (п.п. «а» п. 9).

Вывод должностного лица о наличии в деянии директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 состава административного правонарушения (невыполнение законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля в установленные сроки), ответственность за совершение которого установлена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представление в полном объеме исполнено не было.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом должностного лица о наличии в действиях директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 состава вмененного административного правонарушения не имеется.

Доводы жалобы о том, что определением Арбитражного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения заявления МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» о признании незаконным и отмене представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от ДД.ММ.ГГГГ приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Министерства, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, не являются основанием к прекращению производства по делу и для признания привлечения директора ФИО2 к административной ответственности незаконным, поскольку по настоящему делу директор МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 привлечена к административной ответственности за неисполнение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) представления Министерства финансов и бюджетного контроля <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№, при этом сведений на момент рассмотрения жалобы о признании названного представления Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и его отмене в материалы дела не представлено.

Из представленных материалов не усматривается, что до окончания срока исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась в адрес Министерства с заявлением о продлении либо о приостановлении срока исполнения представления.

Таким образом, до вынесения Арбитражным судом Курской области определения о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления Министерства (ДД.ММ.ГГГГ), МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» не исполнено представление в установленные сроки (до ДД.ММ.ГГГГ). Принятие Арбитражным судом Курской области обеспечительных мер в виде приостановления действия представления не изменяет в нем срок исполнения, установленный должностным лицом, внесшим представление, и который учитывается при квалификации бездействия по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных заместителем министра финансов и бюджетного контроля Курской области обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения директора ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного лицу административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным, и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов и бюджетного контроля Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «Обоянская средняя общеобразовательная школа № имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья