Решение № 12-38/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-38/2018

№ 12-38/2018


Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2018 года село Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев В.Н., при секретаре судебного заседания Лыткиной С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении директора МБОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» ФИО1,

по жалобе главного специалиста-эксперта ТО – Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Мегино-Кангаласского района от 18 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении директора МБОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку №15 Мегино-Кангаласского района от 18 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении директора МБОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» ФИО1, прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, главный специалист-эксперт ТО – Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мегино-Кангаласском районе ФИО2, обратилась в Мегино-Кангаласский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и направить на новое рассмотрение, считая постановление незаконным и необоснованным, указав в обоснование своих доводов, следующее: Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом в срок законные предписания (постановления, решения, представления органа или должностного лица, осущёствляющего государственный контроль или об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом самостоятельно либо ставших ему известными. Объективная сторона анализируемого правонарушения не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования органов госконтроля, но делает это несвоевременно. Кроме того, в ч.1 ст. 19.56 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» речь идет о нарушении сроков исполнения именно предписаний (постановлений, решений, представлений), т.е. документов, исходящих от упомянутых органов (должностных лиц) и соответствующих определенным требованиям, установленных законом. Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения того или иного предписания. Оно совершается в форме бездействия. Возможность для соблюдения правил и норм, за которых предусмотрена административная ответственность, следует определять исходя- из обстоятельств конкретного дела, в частности, следует обратить особое внимание на нарушение, послужившее для выдачи предписания. На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, человека по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 28.09.2017 г. №604, 7 ноября 2017г. с 10 ч. 30 мин. до 13ч.30 мин. была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Елечейская школа-интернат» по адресу: РС(Я), Мегино-Кангаласский улус, с._. При проведении проверки выявлены нарушения СанПин 2.4.2.3286-15 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания и организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным образовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья». Здание интерната построено в 2012г, из-за аварийного состояния интерната, учащиеся были размещены в трех корпусах старого интерната, который не отвечает по санитарным нормам и правилам. По результатам проверки директору школы-интернат ФИО1 выдано предписание №95 от 9.11.2017г. со сроком до 01.08.2018г. о проведении капитального ремонта интерната. 24.07.2018г. №573-р вынесено распоряжение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) ФИО3 о проведении, внеплановой, проверки в отношении МКОУ «Елечейская специальная (коррекционная) школа- интернат» о выполнении выданного предписания. Во время внеплановой проверки выявлены нарушения, обосновывающие не исполнения пункта предписания, что составляет состав и событие административного правонарушения по ч.1 ст. 19:5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Вина директора школы-интернат ФИО1 полностью доказывается протоколом об административном правонарушении от 16.08.2018г, т.к. в установленный срок предписания, не принял мер необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства и не предоставил письменную информацию до 01.08.2018г. Директор школы-интернат ФИО4 должен был в письменном виде представить информацию о ходе выполнения предписания до 01.08.2018г. Со стороны ФИО1 никаких письменных заявлений не было. У ФИО1 была возможность ходатайствовать о продлении срока предписания, но этим не воспользовался. Все документы, о выделении финансовых средств на ремонт интерната Елечейской специальной (коррекционной школы-интернат были истребованы в ходе судебного заседания. В соответствии п.3.1 Уставу МБОУ «Елечейской специальной (коррекционной) школы-интернат (далее Учреждение) единоличным исполнительным органом Учреждения является директор. Директор осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения на основании законов и иных правовых актов Российской Федерации и Республика Саха (Якутия), настоящего устава, трудового договора.

Согласно части 3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Главный специалист-эксперт ТО – Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе ФИО2, в судебном заседании жалобу поддержала полностью, просит удовлетворить.

В судебном заседании директор МБОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» ФИО1 просил отказать в удовлетворении жалобы и оставлении постановления мирового судьи без изменения, считая его обоснованным и законным.

Заслушав в судебном заседании главного специалиста-эксперта ТО – Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе ФИО2, директора МБОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» ФИО1 и, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмене постановления мирового судьи.

14 августа 2018 года главным специалистом-экспертом ТО – Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе ФИО2 при проведении внеплановой документарной проверки по выполнению предписания от 09 ноября 2017 года был установлен факт невыполнения МБОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» пункта 2 предписания в установленный срок, а именно не проведен капитальный ремонт интерната. Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора МБОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» ФИО1

В качестве доказательств, подтверждающих факт совершения ФИО1 административного правонарушения, представлены протокол об административном правонарушении от 16 августа 2018 года, копия предписания № _ от 09 ноября 2017 г., копия акта проверки от 14 августа 2018 года, копия распоряжения № _ от 24 июля 2018 г., копия уведомления о проведении проверки, копия уведомления о составлении протокола от 15 августа 2018 года.

Как видно из обращения от 07.12.2017 за исх. № _, после проведения проверки и вынесения предписания начальник МКУ «Мегино-Кангаласское управление образования» ФИО5 обращалась к главе МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО6 по тому же вопросу, указанному в пункте 2 предписания № 95 с просьбой предусмотреть в 2018 году финансовые средства на реконструкцию и капитальный ремонт здания интерната.

Согласно сообщения от 19 декабря 2017 года за исх. № _ ФИО5 начальнику Территориального отдела Роспотребнадзора в Мегино-Кангаласском районе ФИО7 о принятых мерах по представлению № 8 от 14 ноября 2017 года, вопрос проведения капитального ремонта здания интерната рассмотрен Администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» (МБУ «Управление капитального строительства»), капитальный ремонт планировался в 2018 году.

Мировым судьей направлялся судебный запрос на имя главы администрации МР «Мегино-Кангаласский улус» о финансовых средствах на реконструкцию и капитальный ремонт здания интерната МКОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат», из ответа на который видно, что администрацией МР «Мегино-Кангаласский улус» не выделялись ввиду дефицита бюджета района, разрешение вопроса о финансировании данного объекта подлежит рассмотрению на сессии районного Совета депутатов.

Согласно сведений ГКУ «Центр ресурсного обеспечения развития образования РС (Я)», предоставленных по судебному запросу, при приеме заявок от муниципальных образований на проведение капитального ремонта объектов образования на 2018 год, от МР «Мегино-Кангаласский улус» письмом от 31 октября 2017 года № _ заявка направлена только по одному объекту - МБОУ «Табагинская СОШ им. Р.А. Бурнашева».

Также на судебный запрос начальником МКУ «Мегино-Кангаласское районное управление образования» ФИО5 за исх. № 477 от 17.09.2018 г. следует, что здание интерната непригодное, финансовые средства на капитальный ремонт не предусмотрены, не выделены,- в бюджете школы и Управления финансовые средства на капитальный ремонт не имеются.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При этом, из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

При этом в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» законность решения ТО – Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мегино-Кангаласском районе должна проверяться.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу, что директор МБОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» ФИО1, из-за отсутствия финансовых возможностей не выполнило предписание в установленный срок, учреждением принимались меры по выполнению указанного предписания.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения в бездействии директора МБОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» ФИО1, и прекращении производства по делу.

Выводы мирового судьи изложены в постановлении, мотивированы, что соответствует требованиями ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Несогласие должностного лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела допущены существенные нарушения.

Судебное постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7. ч.1 п. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», федеральный судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи по судебному участку №15 Мегино-Кангаласского района Капитоновой В.М. от 18 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении директора МБОУ «Елечейская специальная коррекционная школа-интернат VIII вида» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение Мегино-Кангаласского районного суда вступает в законную силу немедленно.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Н. Соловьев