Решение № 2-563/2019 2-563/2019~М-493/2019 М-493/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-563/2019

УИД <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Болдыревой С.Ю.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Зейского района Амурской области о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Зейского района Амурской области о возложении обязанности восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учет <Дата обезличена>, в обоснование требований указав, что она является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, и с <Дата обезличена> состоит на учете в администрации Зейского района Амурской области, относясь к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в категории «инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства». На протяжении всего времени она ежегодно проходила перерегистрацию с предоставлением всех необходимых документов. В конце мая 2019 года она получила из Администрации Зейского района письмо от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен>, из которого ей стало известно о том, что в ходе проведенной инвентаризации учетных дел было выявлено, что ее супруг ФИО3 был учтен как заявитель совместно с ней в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», как работающий с <Дата обезличена>. В 2014 году, на основании предъявленной справки МСЭ об инвалидности ФИО2, семья ФИО3 была переведена в очередь инвалидов с даты подачи первоначального заявления ФИО3 - с <Дата обезличена> и заявителем стала ФИО2, как инвалид I группы. Поскольку перевод граждан из одной категории в другую в случае изменения каких-либо обстоятельств не у самого гражданина - заявителя, а у членов его семьи ни Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, ни Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 не предусмотрен, она с составом семьи 3 человека переведена в категорию «работающие» с <Дата обезличена> в соответствии с ранее поданным заявлением ее супруга ФИО3, умершего <Дата обезличена>. С данным решением администрации Зейского района о переводе ее в категорию «работающие» истец не согласна, поскольку сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности по дате подачи первоначального заявления. Заявления в Администрацию Зейского района о постановке на учет в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей они с супругом ФИО3 подавали одновременно <Дата обезличена>. На каком основании первоначально в качестве заявителя на получение указанной выше социальной выплаты был указан ее супруг ФИО3, как работающий, а в дальнейшем - она, как инвалид, ей неизвестно, никаких решений органа местного самоуправления о переводе ее, а также ее супруга ФИО3 из одной категории в другую, они не получали. Считает, что имеет право состоять в списке граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья с <Дата обезличена> в категории «инвалиды», причем ни как правопреемник своего умершего супруга, а как заявитель, поскольку все необходимые документы для этого ею были представлены.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласна, пояснила, что истец не имеет требуемого действующим законодательством для получения жилищной субсидии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Изначально на соответствующий учет был поставлен супруг заявителя в категорию «работающее население», а истец была включена в список граждан по переселению как член семьи заявителя, после семья истца была включена в список по категории «инвалиды», при этом заявителем в данном списке стала значиться истец, а ее супруг – членом ее семьи, при этом решения об отказе в постановке истца на соответствующий учет при подаче ею заявления в 2008 году одновременно с супругом, равно как решения о переводе семьи истца из одной категории в другую органом местного самоуправления не принималось. После того, как допущенная специалистами ошибка была обнаружена, истец уже после смерти своего супруга была включена в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающее население» по дате подачи заявления ее супругом, поскольку самостоятельным правом на получение социальной выплаты не обладает.

Представитель третьего лица - министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие. Из представленного отзыва на иск следует, что участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы носит заявительный характер. ФИО2 является участником подпрограммы и состоит на учете в Администрации Зейского района в качестве гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющего право на получение социальных выплат. В сводном списке граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших (изъявивших) свое участие в основном мероприятии в 2019 году по Амурской области по категории «инвалиды» ФИО2 находится под <Номер обезличен>.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В силу положений ст.2 Федерального закона № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В соответствии с п.20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007г. № 780, действовавшей до 01 января 2012 года, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ), очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). Ранее действующая редакция данной нормы названные положения не содержала.

Согласно ст.3 Федерального закона № 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Согласно п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин-участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил, - органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования), с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным подпунктами "е" - "к" пункта 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списка граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю основного мероприятия (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников основного мероприятия, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту (п. 26 Правил).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 <Дата обезличена> обратилась в Администрацию Зейского района с заявлением о постановке ее на учет в качестве гражданина, претендующего на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с составом семьи: супруг ФИО3, дети – К.В. и С.А.

Одновременно с этим, <Дата обезличена> супруг истца ФИО3 обратился в Администрацию Зейского района с заявлением о постановке его на учет в качестве гражданина, претендующего на получение жилищной субсидии на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с составом семьи: супруга ФИО2, дети – К.В. и С.А.

Распоряжением главы Зейского района Амурской области <Номер обезличен>-р от <Дата обезличена> ФИО3 поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с <Дата обезличена>, а также включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию работающих граждан, с составом семьи четыре человека.

Также, из материалов дела следует и подтверждается свидетельством о смерти серии I-ОТ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, что ФИО3 умер <Дата обезличена>.

Согласно представленного в материалы дела списка жителей Зейского района, претендующих на получение жилищных субсидий на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по состоянию на <Дата обезличена> по категории «очередь работающих», под номером <Номер обезличен> в нем значится ФИО3 с составом семьи: ФИО4 и датой постановки на учет - <Дата обезличена>.

Как следует из списков жителей Зейского района, претендующих на получение жилищных субсидий и списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья за период с 2010 года по 2014 год ФИО3 с составом семьи: ФИО4 и датой постановки на учет - <Дата обезличена> состоял в категории «очередь работающих».

В соответствующих списках по категории «инвалиды» за 2015-2018 годы, получателем субсидии стала значиться ФИО2 с составом семьи до <Дата обезличена>: ФИО3, с <Дата обезличена>: К.В., К.К., с датой постановки на учет - <Дата обезличена>.

Согласно списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, по состоянию на <Дата обезличена> по категории «работающие», под номером 164 в нем значится ФИО2 с составом семьи: К.В., К.К. и датой постановки на учет - <Дата обезличена>.

Из сообщения Комитета по управлению муниципальным имуществом Зейского района <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что в ходе проведенной инвентаризации учетных дел выявлено, что ФИО3 был учтен как заявитель, совместно с ФИО2 в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», как работающий с <Дата обезличена>. Однако при рассмотрении учетного дела было выявлено, что в 2014 году на основании предъявленной справки МСЭ о группе инвалидности у ФИО2 семья ФИО3 была переведена в очередь инвалидов с даты подачи первоначального заявления ФИО3 с <Дата обезличена>, при этом заявителем становится ФИО2 как инвалид 1 группы. Перевод граждан из одной категории в другую в случае изменения каких-либо обстоятельств не у самого гражданина - заявителя, а у членов его семьи ни Федеральным законом от <Дата обезличена><Номер обезличен> – ФЗ, ни постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> не предусмотрен, в связи с чем ФИО2 с составом семьи 3 человека переведена в категорию «работающие» с <Дата обезличена> в соответствии с поданным заявлением ФИО3

Таким образом, судом установлено, что супруг истца ФИО3 в 2008 году был поставлен на соответствующий учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающие», при этом истец входила в состав членов его семьи. В 2014 году в связи с предъявлением справки МСЭ о группе инвалидности у ФИО2, семья ФИО3 была переведена в очередь по категории «инвалиды» с даты подачи заявления ФИО3 - с <Дата обезличена>. В 2019 году семья К-вых переведена в очередь «работающие» также с даты подачи заявления ФИО3 - с <Дата обезличена>.

При этом доводы истца о том, что она имела самостоятельное право на постановку на учет в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с <Дата обезличена>, так как на тот момент она уже имела вторую группу инвалидности, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего спора, поскольку доказательств того, что истец является инвалидом I и II групп, инвалидность которого наступила вследствие трудового увечья, либо инвалидом с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, суду не представлено.

Согласно справки серии МСЭ – <Номер обезличен> от <Дата обезличена> истец имеет инвалидность 1 группы.

Согласно справки администрации Бомнакского сельсовета Зейского района Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО2 прибыла в <адрес><Дата обезличена>.

Согласно копии документа, удостоверяющего личность истца, местом рождения ФИО2 является <адрес>, который не относится к районам Крайнего севера и приравненным к ним местностям.

Кроме того, обязательным условием для принятия на учет и получения жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по общему правилу, является наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет

Согласно справке ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Зея Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, стаж работы ФИО2, <Дата обезличена> года рождения в районах Крайнего Севера составляет 07 лет 06 месяцев 21 день, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 01 год 10 месяцев 2 дня.

Таким образом, общая продолжительность стажа ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 09 лет 04 месяца 23 дня.

Предоставление спорной жилищной субсидии гражданам при отсутствии требуемого стажа работы, законом не предусмотрено.

Факт отсутствия у ФИО2 как на дату принятия на учет ее супруга, так и в настоящее время, требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях свидетельствует об отсутствии у нее самостоятельного права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с п.21 пп. «г» Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Таким образом, суд считает, что семья К-вых неправомерно была переведена из категории «работающих» в категорию «инвалиды», поскольку перевод граждан из одной категории в другую в случае изменения обстоятельств не у самого гражданина- заявителя, а у членов его семьи нормами действующего законодательства не предусмотрен, а самостоятельного права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в категории «инвалиды» ФИО2 не имела. Право на постановку на учет граждан, имеющих право на получение вышеназванной жилищной субсидии по категории «инвалиды» у супруга истца ФИО3 также отсутствовало.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учет <Дата обезличена>, в связи с чем на основании ст.98 ГПК РФ также подлежат отказу в удовлетворении и требования истца о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Зейского района Амурской области о возложении обязанности восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учет <Дата обезличена>, а также в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 15 июля 2019 года.

Судья Н.В. Клаус