Решение № 12-140/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-140/2019

К делу №–140/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 14 августа 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., с участием заявителя, начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 на постановление Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора № от 11 июля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовское морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 11.07.2019 года, должностное лицо- начальник РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению об административном правонарушении № от 11.07.2019 г. в период 23.05.2019 г. по 26.06.2019 г. по адресу <...> на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.05.2019 года № проведена внеплановая документарная проверка ГУП КК «Кубаньводкомплекс». В ходе проверки было установлено, что согласно постановлению Администрации Ейского городского поселения Ейского района № от 01.02.2019 ГУП КК «Кубаньводкомплекс» переданы в аренду системы коммунальной инфраструктуры - комплекса объектов водоснабжения и водоотведения, находящегося в собственности Ейского городского поселения Еиского района. Основным видом деятельности ГУП КК «Кубаньводокоплекс» является водоснабжение, очистка хозяйственных-бытовых стоков, аварийный, плановый и текущий ремонты водяных и канализационных коллекторов и сетей. ГУП КК «Кубаньводкоплекс» не утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. В соответствии со ст. 22 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: 1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. 2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. В соответствии со ст. 23 Федерального закона о 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: 1. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов

устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. 2. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. 4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах, установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 35 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Вопреки изложенным требованиям ГУП КК «Кубаньводкомплекс», эксплуатирует очистные сооружения на основании договора аренды № с 01.02.2019 по настоящее время, и осуществляет сброс сточных вод в акваторию Азовского моря без утвержденных нормативов допустимого сброса (НДС), а также без разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты. Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях ГУП КК «Кубаньводкомплекс» признаков состава административного правонарушения, квалифицируемого как нарушение правил водопользования при заборе воды без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное нарушение виновное физическое лицо. В соответствии с приказом ГУП КК «Кубаньводкомплекс» о назначении ответственных лиц в области обращения с отходами 1- V классов опасности, охрану окружающей среды и экологическую безопасность №-№ от 15.05.2019 ФИО1 является ответственным лицом в РЭУ «Ейский групповой водопровод» за организацию соблюдения требований природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства, том числе в области: охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, недропользования, водопользования, а также принятия рeшений для обеспечения экологической безопасности РЭУ. Вследствие не надлежащего исполнения приказа №-№ от 15.05.2019 «О назначении ответственных лиц в области обращения с отходами 1- V классов опасности, охрану окружающей среды и экологическую безопасность» действия начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 привели к сбросу сточных вод в акваторию Азовского моря без утвержденного разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 состава административного правонарушения, квалифицируемого как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и

при сбросе сточных вод в водные объекты. Обстоятельства события совершенного начальником РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами, собранными по делу об административном правонарушении. Действия (бездействие) должностного лица - начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 образуют состав административного правонарушения - как нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного право нарушения, личность виновного, его имущественное положение, и обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая все обстоятельства по делу, применено к начальнику РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

В жалобе заявитель указывает, что просит отменить постановление Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора №/№ от 11.07.2019 года, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал, так же пояснили, государственной услугой об утверждении нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект предприятие имеет право воспользоваться только в том случае, если юридическое лицо осуществляет водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, выданного в установленном порядке (п.2 Приказа Министерства при родных ресурсов и экологии РФ № 246 от 02.06.2014 г.). Получить решение о предоставлении водного объекта в пользование на данный момент не предоставляется возможным так как ГУП КК «Кубаньводкомплекс» получен от Кубанского бассейнового водного управления мотивированный отказ в предоставлении объекта в пользование из-за действующего решения от 07.11.2017 г. №-№ о предоставлении права на водный объект предыдущему пользователю - ООО «ЕйскВодоканал» до 3 1.1 0.2022 г. Мотивация отказа: право пользования частью водного объекта, указанного в заявлении, представлено другому лицу. При указанных обстоятельствах у ГУП КК «Кубаньводкомплекс» практически отсутствует возможность получения нормативно допустимых сбросов ЗВ, получение и утверждение которых прямо зависит от получения решения на право пользование водным объектом, получение которого невозможно до изъятия права на использование водного объекта от предыдущего пользователя водным объектом и предоставление его ГУП КК «Кубаньводкомплекс». В связи с изложенным, привлечение предприятия и его должностных лиц к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.14 КоАП РФ, является не законным и необоснованным.

ФИО1 действительно вменена обязанность осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства, нормативно-технических документов, приказов, распоряжений, постановлений правительства по охране окружающей среды, экологическую обстановку и обеспечения экологической безопасности на предприятии. Однако согласно его должностной инструкции каких-либо полномочий на подписание документации для получения разрешительной документации, полномочий на производство оплаты за получение указанных разрешений иными организационно-распорядительными функциями по осуществлению получения разрешений, либо прекращению сброса сточных вод Галась не располагает. Прекращение сброса сточных вод вообще технически на возможно, так как то приведет к коллапсу коммунальных служб и экологической катастрофе.

Государственный инспектор Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, считает необоснованными.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовское морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 11.07.2019 года, должностное лицо - начальник РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу. В соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе, место и время его совершения, а вывод и виновности лица в совершении административного правонарушения - основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административная ответственность должностных лиц наступает в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции иных организаций.

Суд считает, что заявителем приняты все, зависящие от него меры, для получения необходимой документации. Получить решение о предоставлении водного объекта в пользование на данный момент не предоставляется возможным, так как ГУП КК «Кубаньводкомплекс» получен от Кубанского бассейнового водного управления мотивированный отказ в предоставлении объекта в пользование из-за действующего решения от 07.11.2017 г. №-№ о предоставлении права на водный объект предыдущему пользователю - ООО «ЕйскВодоканал» до 3 1.1 0.2022 г. Мотивация отказа: право пользования частью водного объекта, указанного в заявлении, представлено другому лицу. При указанных обстоятельствах у ГУП КК «Кубаньводкомплекс» практически отсутствует возможность получения нормативно допустимых сбросов ЗВ, получение и утверждение которых прямо зависит от получения решения на право пользование водным объектом, получение которого невозможно до изъятия права на использование водного объекта от предыдущего пользователя водным объектом и предоставление его ГУП КК «Кубаньводкомплекс». В соответствии с приказом Минприроды России от 2 июня 2014 Г. №, для утверждения НДС, согласно заявитель представляет в территориальный орган Росводресурсов письменное заявление, с приложением к нему пяти экземпляров проекта НДС. В соответствии с указанным приказом, должно быть подано соответствующее заявление об утверждении НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты с приложением к нему проекта НДС в 5-ти экземплярах для прохождения процедуры согласования и утверждения Кубанским бассейновым водным управлением. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2 июня 2014 Г. № утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п. 2 указанного регламента, государственная услуга предоставляется юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям (далее - Заявители), осуществляющим водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод н (или) дренажных вод, выданного в установленном порядке, или на основании лицензий на водопользование, срок действия которых не истек.

Соответственно, из смысла вышеуказанных нормативных документов, следует, что заявитель вправе обратиться за утверждением ИДС только после получения решения о предоставлении водного объекта.

В отношении начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, были возбуждены дела об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, однако установлено, что должностным лицом на данном этапе и были приняты все зависящие от них меры для утверждения НДС, своевременно были направлены соответствующие заявления, и какая-либо форма вины в его действиях отсутствует. В данном случае, заявителем были приняты исчерпывающие меры для утверждения НДС, своевременно были направлены соответствующие заявления, и какая-либо форма вины в действиях начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, отсутствует. Из этого следует, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а соответственно начальник РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, не может быть привлечен к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава (события) административного правонарушения.

Суд считает, что начальник РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, не является должностным лицом наделенным соответствующими организационно распорядительными функциями позволяющими ему осуществлять действия от имени РЭУ «Ейский групповой водопровод» по получению соответствующих разрешительных документов, либо на принятие решения о прекращении исполнения действий по сбросу сточных вод. Так же суд считает, что начальником РЭУ «Ейский групповой водопровод» были приняты все зависящие от него меры для утверждения НДС и какая-либо форма вины в действиях ФИО1 отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене данного постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья –

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление №/№ от 11.07.2019 г. государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности должностного лица – начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья