Решение № 2-1290/2017 2-1290/2017~М-1242/2017 М-1242/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-1290/2017

Дело № 2-1290/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 декабря 2017г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, включении в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой и нахождения на курсах повышения квалификации

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району), в котором просила признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в её специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы в должности старшей пионерской вожатой в МКОУ Губаревской СОШ Семилукского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ ( 03 года 04 месяца 10 дней)и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 месяцев 19 дней). В обоснование своих требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району с заявлением о назначении указанной пенсии. Однако ДД.ММ.ГГГГ г. ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Ответчик не включил ей в стаж педагогической деятельности период работы в должности пионервожатой в МКОУ Губаревской СОШ Семилукского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ- по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 04 месяца 10 дней) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 месяцев 19 дней), что не соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные требования, суду пояснила, что считает отказ незаконным, поскольку указанные периоды подлежали включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что отказ в назначении досрочной трудовой пенсии является законным, поскольку у ФИО1 не хватает специального стажа. Из специального стажа ФИО1 исключены периоды работы в должности старшей пионерской вожатой, так как должность не предусмотрена Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года «Об утверждении списка профессий и должностей работников народного образования…», и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку эти периоды не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516. По состоянию на 25.07.2017 года необходимый стаж составлял 22 года 00 месяцев 01 день, что является недостаточным для назначения указанной пенсии.

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015г.), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В ч.4 ст.30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила №781). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. №665.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истица работала в Губаревской средней школе Семилукского района с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ ( 03 года 04 месяца 10 дней) в должности старшей пионерской вожатой. Губаревская средняя школа в настоящее время носит наименование МКОУ Губаревская средняя общеобразовательная школа Семилукского муниципального района Воронежской области. В настоящее время ФИО1 работает в указанном учреждении в должности заместителя директора школы по воспитательной работе на 1 ставку с ведением часов в должности учителя. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с наличием 25 лет педагогического стажа.(л.д.<данные изъяты>).

Решением ГУ-УПФ РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности, который был определен ответчиком в размере 22 года 00 месяцев 01 день (л.д.<данные изъяты>).

В специальный стаж истицы комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ по <адрес> не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ и нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Указанное решение в части отказа во включении в специальный стаж истицы периода работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ и спорного периода нахождения на курсах повышения квалификации суд считает незаконным по следующим основаниям.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Списком, утвержденными постановлением Правительства РФ №781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых.

Не предусмотрено включение такого периода в специальный стаж и ранее действовавшими Списком №463 от 06.09.1991г. и Списком №1067 от 22.09.1999г., введенным в действие с 01.11.1999г.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Однако в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993г.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что на момент обращения истицы в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, исключение из педагогического стажа истицы периода работы в должности старшей пионервожатой с 29.08.1989г. до 21.12.1992 г. является незаконным.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001г. №8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истице возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, в Списке которого отсутствует должность старшей пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993 года, в связи с чем истица, будучи осведомленной о не включении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к постановлению Совета Министров РСФСР №463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом изложенного, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой не подлежит включению в ее специальный стаж.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации ответчик не включил в специальный стаж, что противоречит законодательству, подлежащему применению в данном случае.

Согласно ст.196 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно п.п.7, 8 ч.1 ст.48 Федерального Закона «Об образовании» №273-ФЗ от 29.12.2012г., педагогический работник обязан систематически повышать свой профессиональный уровень, проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Таким образом, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Вопрос о направлении работника на курсы повышения квалификации зависит не от воли самого работника, а от действий работодателей.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В указанные периоды каких-либо изменений в трудовых отношениях с работодателем не производилось, истице начислялась заработная плата, перечислялись страховые взносы в пенсионный фонд, в связи с чем, учитывая обязанность работника, осуществляющего педагогическую деятельность, повышать свою квалификацию, в специальный стаж истицы подлежат включению периоды прохождения ею повышения квалификации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения ФИО1 за назначением пенсии -ДД.ММ.ГГГГ с учетом включения периодов работы в должности старшей пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца составлял более требуемого – 25 лет, ответчик обязан назначить ей пенсию со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району удовлетворить частично.

Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии ФИО1 признать незаконным.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы в должности старшей пионерской вожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с даты первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья