Решение № 2А-2747/2017 2А-2747/2017~М-1869/2017 М-1869/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-2747/2017

Дело № 2а-2747/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Кузьминой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мининского сельсовета, администрации Емельяновского района о признании бездействия незаконным, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Мининского сельсовета, администрации Емельяновского района, в котором просила о признании незаконным бездействия администрации Мининского сельсовета, выразившееся в непринятии решения по поданному ею заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка; просила обязать администрацию Емельяновского района принять решение о предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, и после проведения государственного кадастрового учета участка принять решение о его предоставлении в собственность истицы.

Требования административного иска мотивированы тем, что 20.12.2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Мининского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., представив схему расположения участка в кадастровом квартале № с местоположением <адрес> 16.01.2017 года ею получен ответ администрации, в котором у истицы истребованы проект межевания, проект организации и застройки СНТ «Ветеран-3», а также разъяснен порядок приватизации земельных участков в садоводческим товариществах. При этом решение о предварительном согласовании предоставления участка и об утверждении схемы расположения участка, либо решение об отказе в ее утверждении не выданы. Бездействие ответчика считает незаконным, поскольку от заявительницы истребованы документы, не предусмотренные действующим законодательством; территория, на которой расположенный испрашиваемый земельный участок, не является территорией садоводческого товарищества, поэтому ссылки администрации на положения п.п. 2.7, 2.8 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не применимы. Кроме того, обратившись с заявлением от 20.12.2016 года, ФИО1 просила о согласовании предоставления участка в порядке п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ и Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», так как является многодетной матерью, представив все подтверждающие данное обстоятельство документы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала, в обоснование иска привела доводы, аналогичные содержащимся в нем.

Административные ответчики - администрация Мининского сельсовета и администрация Емельяновского района в судебное заседание полномочных представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории муниципального образования, относящегося к районам Крайнего Севера, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края, за исключением города Красноярска.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании, 07.12.2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Мининского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, как многодетной семье, указав вид права, на котором заявлено согласование участка - в собственность бесплатно, цель использования – для ведения садоводства.

При этом к заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно материалам дела, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, 20.12.2016 года администрацией Мининского сельсовета заявительнице дан ответ, в котором, ссылаясь на положения статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а также на положения статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, у заявительницы истребованы проект межевания территории садоводческого общества, а также проект организации и застройки СНТ «Ветеран-3» (л.д. 54-55).

Между тем, данные нормы права регулируют вопросы, связанные с приобретением членами садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений земельных участков в таких объединениях, в то время, как, исходя из заявления ФИО1 от 07.12.2016 года, предоставление участка мотивировано заявительницей желанием реализации права многодетной семьи на приобретение земельного участка для ведения садоводства.

Каких-либо доказательств, указывающих на то, что испрашиваемый к формированию административным истцом участок находится на территории садоводческого товарищества, в деле не имеется. Более того, из представленного суду сообщения председателя СНТ «Ветеран-3» от 1.07.2017 года, территория расположения испрашиваемого истцом участка, не является землями общего пользования названного товарищества.

Анализируя представленные суду доказательства, оценивая их в совокупности, с учетом того, что административными ответчиками не предоставлены доказательства невозможности предварительного согласования испрашиваемого административным истцом земельного участка, учитывая нормы правового регулирования вопросов, связанных с порядком обеспечения земельными участками многодетных семей в Красноярском крае, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1, поданное в администрацию Мининского сельсовета 07.12.2016 года, по существу до настоящего времени не рассмотрено, в связи с чем суд считает, что восстановление прав истца должно быть обеспечено путем возложения на ответчика обязанности рассмотреть данное обращение по существу и дать заявителю мотивированный ответ в соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Формирование земельного участка и утверждение схемы его расположения на кадастровом плане территории является первоначальным этапом, целью которого выступает определение границ участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, корректировка границ и площади участка по сравнению с параметрами, ориентировочно приведенными в заявлении, в связи с чем суд находит требования административного истца об обязании администрации Емельяновского района принять решение о предварительном согласовании предоставления участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, а также об обязании ответчика после проведения государственного кадастрового учета участка принять решение о предоставлении земельного участка в собственность истицы, преждевременными. При возникновении в последующем споров, связанных с правом ФИО1 на конкретный земельный участок, сформированный как объект права, такой спор подлежит разрешению в порядке искового производства, поскольку вопросы предоставления земельных участков регламентируются нормами Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления ФИО1 к администрации Мининского сельсовета, администрации Емельяновского района о признании бездействия незаконным, обязании совершения действий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Мининского сельсовета, выраженные в ответе от 20 декабря 2016 года исходящий номер 426 на заявление ФИО1 от 07 декабря 2016 года входящий номер 29.

Обязать администрацию Емельяновского района в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу вернуться к рассмотрению по существу заявления ФИО1 от 07 декабря 2016 года входящий номер 29, в порядке, предусмотренном положениями п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, и направить заявителю мотивированный ответ.

Требования ФИО1 к администрации Емельяновского района об обязании принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (28.07.2017 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко