Апелляционное определение № 33А-415/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Чернов Г.В. Дело 33а-415/2026

УИД - 26RS0035-01-2025-006337-67


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 31 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Полупан Г.Ю., Болотовой Л.А.

при секретаре Черкашиной А.В.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 11 декабря 2025 года.

по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании исковых требований указано, что имея намерение приобрести в аренду свободный земельный участок она обратилась к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка. Кадастровым инженером ФИО3 была подготовлена схема расположения земельного участка №ЗУ1, площадью 1193 кв.м., в целях образования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО2 обратилась к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка «для ведения Личного подсобного хозяйства».

Письмом от 30.09.2025 года № 10168/02-02/2025 комитетом ей отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, с указанием в качестве оснований для отказа следующего: представленное заявление о получении муниципальной услуги не соответствует по форме административному регламенту; формирование земельного участка в указанных границах нарушает права собственников смежных земельных участков, а также планировочную структуру уличной дорожной сети. Кроме того, список характерных точек границ в текстовой части схемы должен завершаться обозначением начальной точки.

Отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении муниципальной услуги: «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», изложенный в уведомлении от 30.09.2025 года № 10167/02-02/2025 нарушает права административного истца на приобретение в аренду земельного участка по следующим основаниям: уполномоченный орган отказывает в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, не предусмотренным ни законом, ни административным регламентом (при том что данный перечень оснований является исчерпывающим); основания отказа с указанием на тот факт, что формирование участков, в указанных границах нарушает права собственников смежных участков, а также планировочную структуру улично-дорожной сети не находят юридического подтверждения. Требование о том, что список характерных точек границ в схеме должен завершаться обозначением начальной точки законодательно не обосновано в части схемы расположения земельного участка. Подобное требование установлено Законом в отношении межевого плана, в соответствии с п.43 Приложения № 2 к Приказу Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке (Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 № 68008). Вместе с тем, положения Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков в кадастровом плане территории и формату схемы расположения...» такого требования к схемам расположения земельного участка не содержат.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в Уведомлении от 30.09.2025 № 101167/02- 02/2025;

- обязать комитет градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, площадью 1193 кв.м., в границах кадастрового квартала №, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленную кадастровым инженером ФИО3

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 11 декабря 2025 года административное исковое заявление ФИО2, удовлетворено частично.

Суд признал незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 30.09.2025 года № 10167/02-02/2025, об отказе о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении образования земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, с условным номером № площадью 1193 кв.м.

Суд обязал комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении образования земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, с условным номером №, площадью 1193 кв.м.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в остальной части, отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО1 просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что представленное заявление о получении муниципальной услуги не соответствует по форме административному регламенту.

Формирование земельного участка в указанных границах нарушает права собственников смежных земельных участков. К заявлению рекомендовано прилагать согласие собственников смежных земельных участков, для исключения спорных вопросов относительно наличия права на указанный земельный участок у других лиц, не зарегистрировавших свое право в установленный законом срок.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административным истцом ФИО2, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, (п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 16.09.2025 ФИО2 обратилась в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 1193 кв.м., «для ведения личного подсобного хозяйства», подготовленного кадастровым инженером ФИО3

Письмом от 30.09.2025 № 10167/02-02/2025 Комитетом ей было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка № площадью 1193 кв.м., указано, что представленное заявление о получении муниципальной услуги не соответствует по форме административному регламенту; формирование земельного участка в указанных границах нарушает права собственников смежных земельных участков, а также планировочную структуру уличной дорожной сети. Кроме того, список характерных точек границ в текстовой части схемы должен завершаться обозначением начальной точки.

Распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 11.10.2021 г. № 2320 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Приложение №1 к названному регламенту установлена форма заявления об утверждении схемы земельного участка, которая полностью соответствует форме поданного истцом заявления.

Пунктами 14-16 названного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации Ставропольского края, муниципальными правовыми актами муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в приложениях к Административному регламенту)

В соответствии с п. 14 Регламента определен Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что поскольку заявление подавалось лично административным истцом в канцелярию комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, то им были предоставлены документы по пп. 1,2,5 п. 14 Регламента.

Пунктом 18 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В оспариваемом отказе, содержащемся в письме административного ответчика от 30.09.2025 года №10167/02-02/2025, в обосновании отказа указано:

- представленное заявление о получении муниципальной услуги не соответствует по форме административному регламенту;

- формирование земельного участка в указанных границах нарушает права собственников смежных земельных участков, а также планировочную структуру уличной дорожной сети,

- кроме того, список характерных точек границ в текстовой части схемы должен завершаться обозначением начальной точки.

При этом оснований из числа предусмотренных законом или административным регламентом не предусмотрено.

Указанные основания отсутствуют в перечне оснований для отказа в утверждении схемы, перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ и Административном регламенте.

Судом установлено, что оспариваемый отказ не содержит сведений о том, из каких документов усматривается, что земельный участок из земель населенного пункта с. Надежда в пределах кадастрового квартала 26:11:080501 нарушает интересы собственников смежных участков.

Также оспариваемый отказ не содержит ссылок на планировочную структуру и реквизиты акта об утверждении схемы организации улично- дорожной сети с. Надежда.

Схема земельного участка, площадью 1193 кв.м., в кадастровом квартале №, образуемого из земель населенного пункта, с заявлением об утверждении которой обратился административный истец, содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что по данным ресурса Публичная кадастровая карта территория земельного участка, в пределах которой предлагается образовать земельный участок является свободной и не относится к какому-либо из земельных участков.

Кроме того, при выезде кадастрового инженера на участок для определения координат его границ и последующего формирования схемы расположения земельного участка административный истец также присутствовала на участке. Данный участок не огорожен, не обработан, не имеет строений, административным ответчиком не предоставлено доказательств законности вынесенного решения об отказе.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Иные доводы, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, так как основаны на неверном толковании заявителями приведенных ими в апелляционных жалобах положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 11 декабря 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Э.А.Шеховцова

Судьи Г.Ю.Полупан

Л.А. Болотова