Решение № 2-167/2019 2-167/2019(2-7460/2018;)~М-6732/2018 2-7460/2018 М-6732/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-167/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Разиной О.С.,

при секретаре Кушховой З.А.,

с участием прокурора г. Сургута ФИО4,

третьего лица ФИО8,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сургута в защиту интересов муниципального образования городской округ город Сургут, неопределенного круга лиц, к Администрации г. Сургута, ТСЖ «Березка-1» об обязании осуществить демонтаж шлагбаума и забора, расположенных на въезде с <адрес> на <адрес> г. Сургута, препятствующих свободному проезду и проходу к территории <...> города Сургута,

установил:

Прокурор г. Сургута в защиту интересов муниципального образования городской округ город Сургут, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Сургута, ТСЖ «Березка-1», с требованиями: признать незаконным бездействие Администрации города Сургута по непринятию мер к содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>»; обязать Администрацию города принять меры, направленные на обеспечение содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>», обязать ТСЖ «Березка-1» осуществить демонтаж шлагбаума и забора расположенных на въезде с <адрес> на <адрес> г. Сургута, препятствующих свободному проезду и проходу к территории <...> города Сургута, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Сургута проведена проверка по обращению сопредседателей Регионального штаба Регионального отделения общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» о нарушениях законодательства Администрацией города и ТСЖ «Березка-1».

Установлено, что ТСЖ «Березка-1» пользуется объектом «Благоустройство территории 21-22 микрорайона», включенным в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город Сургут, утвержденный распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в реестр муниципального имущества (№).

Сооружение передано в оперативное управление МКУ «ДДТиЖКК» в соответствии с постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с техническим паспортом сооружения «Благоустройство территории 21-22 микрорайона» в состав объекта входят: благоустройство территории, площадь газонов, площадь тротуаров, площадь проездов, площадь теннисной площадки.

Согласно ответу Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, с момента выполнения благоустройства в <...>, содержание муниципальными службами города указанной территории не осуществляется, финансовые средства на содержание проездов и благоустройства в <...> из бюджета города не выделяются.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия; поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке; восстановление сцепных свойств покрытия; устранение деформаций и повреждений; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; уход за разметкой и др.

В соответствии с п. 7 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав работ по зимнему содержанию входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью; распределение противогололедных материалов; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация и др.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа город Сургут ХМАО-Югры, принятого решением Сургутской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-III ГД, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, однако, вопреки требованиям закона деятельность по содержанию автомобильных дорог сооружение «Благоустройство 21-22 мкр» администрацией города Сургута не осуществляется.

Товарищество собственников жилья «Березка-1» самовольно ограничило свободный проезд граждан по автомобильным дорогам местного значения и проход по тротуарам, входящим в состав сооружения «Благоустройство территории 21-22 микрорайона», путем установки забора и шлагбаума.

Проверкой прокуратуры г.Сургута с привлечением государственного инспектора по охране и использованию земель в городе Сургуте и Сургутском районе ДД.ММ.ГГГГ в ходе натурного обследования земельного участка по <адрес>, установлено, что ТСЖ «Березка-1» самовольно, в нарушение ст.ст. 25, 26, 39.1 Земельного кодекса заняло земельный участок общей площадью 6,18 кв.м, входящий в состав объекта «Благоустройство территории 21-22 микрорайона» разместив шлагбаум для ограничения проезда транспортным средствам, забор для ограничения свободного прохода граждан по тротуару.

В соответствии с ч.2 ч.3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч.9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 257-ФЗ, пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с ч. 13 ст. 11 Правил благоустройства на территории города Сургута, утвержденных решением Думы города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ №-VI ДГ, на придомовых территориях запрещается устанавливать устройства, ограничивающие движение транспорта по проездам и пешеходов по тротуарам, включая железобетонные блоки, столбы, ограждения, шлагбаумы и другие сооружения и устройства, без соответствующего согласования с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города, а также в случаях, когда установка данных ограждающих устройств нарушает права третьих лиц в пользовании их имуществом.

Факты не исполнения Администрацией города Сургута обязанности по содержанию объекта муниципального имущества, автомобильных дорог и нарушения права граждан на свободное перемещение по автомобильным дорогам и тротуарам объекта ТСЖ «Березка – 1» подтверждаются:

- актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- коллективным обращением жителей мкр. 21-22 главе города Сургута и Директору Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому содержание территории объекта «Благоустройство мкр. 21-22 г.Сургут» осуществляется за счет жителей микрорайона, решением общего собрания ТСЖ на территорию микрорайона ограничен въезд транспорта гостей «должников»;

- протоколом № годового общего собрания членов товарищества собственников жилья «Березка-1» от ДД.ММ.ГГГГ;

- правилами въезда и прохода на территорию ТСЖ «Березка-1»;

- ответом директора Департамента городского хозяйства Администрации города Сургута ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-П-168/17 на обращение ФИО6;

- ответом главы города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО8, согласно которому финансовые средства на содержание проездов и благоустройство в 21-22 мкр. из бюджета города не выделяются, так как на данную территорию отсутствует свободный доступ и содержание осуществляет ТСЖ «Березка -1»;

- выпиской из протокола внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Березка-1» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- коллективным обращением граждан к главе г.Сургута от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом директора департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-А-332/17-2 ФИО8

- информацией главы города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокуратуры города.

- представлением прокуратуры Сургута от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, иными документами.

Таким образом, ограничение ТСЖ «Березка-1» свободного доступа на объект «Благоустройство 21-22 мкр.» свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на свободное нахождение на земельном участке общего пользования, прав муниципального образования на владение и пользование муниципальной собственностью.

Непринятие Администрацией Сургута мер к содержанию автомобильных дорог свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «ДДТиЖКК».

ДД.ММ.ГГГГ определением суда прекращено производство по гражданскому делу в части требований прокурора г. Сургута в защиту интересов муниципального образования городской округ город Сургут, неопределенного круга лиц к Администрации г. Сургута о признании незаконным бездействие Администрации города Сургута по непринятию мер к содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Благоустройство 21-22 мкр.»; обязании Администрацию города принять меры, направленные на обеспечение содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения «Благоустройство 21-22 мкр.», в связи с отказом прокурора г. Сургута от исковых требований в указанной части.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО8

Помощник прокурора г. Сургута ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям изложенным в иске.

Ответчик ТСЖ «Березка-1» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки представителя не сообщило.

В соответствии с ч. 4 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика.

Третье лицо ФИО8 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании поддержали требования прокурора г. Сургута, пояснили, что ФИО8 является собственником одного из домов в переулке Солнечный, на сегодняшний день шлагбаум и забор не демонтированы, чем препятствует доступу на территорию микрорайона и нарушают права граждан.

Третье лицо МКУ «ДДТиЖКК» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки представителя не сообщило, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому в связи с установкой шлагбаумов и капитального сооружения КПП, осуществление содержания не представлялось возможным ввиду отказа в проезде техники подрядной организации.

В соответствии с ч. 3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно справке об обследовании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного в <...><адрес>, входящей в состав сооружения «Благоустройство территории 21-22 микрорайонов», установлено: на осматриваемом земельном участке расположено КПП выполненное из кирпича и шлагбаум с элементами забора, данный шлагбаум перекрывает автомобильную дорогу и тротуар общего пользования. Также на осматриваемом земельном участке установлена информационная табличка «правила въезда и прохода на территорию «ТСЖ Березка-1», общая площадь 23,18 кв.м., из них 6,18 кв.м. под установку шлагбаума, о чем имеется схематический чертеж земельного участка и фототаблица (л.д. 23-28).

В соответствии с ч.2 ч.3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч.9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона № 257-ФЗ, пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с ч. 13 ст. 11 Правил благоустройства на территории города Сургута, утвержденных решением Думы города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ №-VI ДГ, на придомовых территориях запрещается устанавливать устройства, ограничивающие движение транспорта по проездам и пешеходов по тротуарам, включая железобетонные блоки, столбы, ограждения, шлагбаумы и другие сооружения и устройства, без соответствующего согласования с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города, а также в случаях, когда установка данных ограждающих устройств нарушает права третьих лиц в пользовании их имуществом.

Факт незаконного установления шлагбаума, также подтверждается коллективным обращением жителей мкр. 21-22 главе города Сургута и Директору Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому содержание территории объекта «Благоустройство мкр. 21-22 г.Сургут» осуществляется за счет жителей микрорайона, решением общего собрания ТСЖ на территорию микрорайона ограничен въезд транспорта гостей «должников»; протоколом № годового общего собрания членов товарищества собственников жилья «Березка-1» от ДД.ММ.ГГГГ; правилами въезда и прохода на территорию ТСЖ «Березка-1»; ответом директора Департамента городского хозяйства Администрации города Сургута ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-П-168/17 на обращение ФИО6; ответом главы города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО8, согласно которому финансовые средства на содержание проездов и благоустройство в 21-22 мкр. из бюджета города не выделяются, так как на данную территорию отсутствует свободный доступ и содержание осуществляет ТСЖ «Березка -1»; выпиской из протокола внеочередного общего собрания членов ТСЖ «Березка-1» от ДД.ММ.ГГГГ №; коллективным обращением граждан к главе г.Сургута от ДД.ММ.ГГГГ; ответом директора департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-А-332/17-2 ФИО8, информацией главы города Сургута от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокуратуры города, представлением прокуратуры Сургута от ДД.ММ.ГГГГ; ответом администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Сургуте и Сургутском районе от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСЖ «Березка-1» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что проживает на территории <...> г. Сургута, был свидетелем того, как охрана на КПП не пропускала технику Администрации г. Сургута, для производства уборки снега. На день рассмотрения дела судом, шлагбаум не демонтирован. Полагает, что установленным шлагбаумом нарушаются права собственников указанного микрорайона.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО6

Таким образом, ограничение ТСЖ «Березка-1» свободного доступа на объект «Благоустройство 21-22 мкр.» свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на свободное нахождение на земельном участке общего пользования, прав муниципального образования на владение и пользование муниципальной собственностью, а следовательно исковые требования прокурора г. Сургута подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Сургута в защиту интересов муниципального образования городской округ город Сургут, неопределенного круга лиц – удовлетворить в полном объеме.

Обязать ТСЖ «Березка-1» осуществить демонтаж шлагбаума и забора расположенных на въезде с <адрес> на <адрес> г. Сургута, препятствующих свободному проезду и проходу к территории <...> города Сургута, в течение месяца в момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сургутский городской суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.С.Разина