Решение № 2А-2-30/2026 2А-2-30/2026~М-2-22/2026 М-2-22/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2А-2-30/2026

Дело №2а-2-30/2026

УИД 57RS0015-02-2026-000023-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года п. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Никабадзе И.Н.., с участием представителя административного истца помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Замуруева А.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.01.2026, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о надлежащем использовании и содержании имущества, находящегося в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Краснозоренского района Орловской области располагаются автомобильные дороги по (...адрес...), протяженностью 1125м., идентификационный (...номер...)СПМР407024 и (...адрес...), протяженностью 400 м., идентификационный (...номер...)ОПМР407025, имеющие асфальтобетонное покрытие. Указанные автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Краснозоренского района, утвержденного Постановлением администрации Краснозоренского района Орловской области от 29.01.2018 №17. Вместе с тем указанные автомобильные дороги в реестр муниципального имущества Краснозоренского района длительное время не включены. Указанные нарушения не позволяют обеспечить сохранность и надлежащее содержание, а также учет муниципального имущества в соответствии с технико-эксплуатационными характеристиками, создают препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального имущества автомобильной дороги по (...адрес...), протяженностью 1125м., идентификационный (...номер...)СПМР407024 и (...адрес...), протяженностью 400 м., идентификационный (...номер...)ОПМР407025; обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу по (...адрес...), протяженностью 1125м., идентификационный (...номер...)СПМР407024 и автомобильную дорогу по (...адрес...), протяженностью 400 м., идентификационный (...номер...)ОПМР407025

В судебном заседании представитель административного истца помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Замуруев А.А. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы.

Представитель административного ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что для исполнения решения суда потребуется значительный срок, поскольку необходимо заложить денежные средства в бюджет и выполнить ряд иных мероприятий.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.49 и 50 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом №131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 212 и 215 ГК РФ предусмотрено В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования; к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2 - 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п.10 ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 2 Порядка объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество - недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

Таким образом, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам неопределенного круга лиц, использующих дорогу.

По состоянию на 01.04.2026 спорные дороги в реестр муниципального имущества Краснозоренского района не внесены, тем самым административным ответчиком проявлено бездействие, которое влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог, затруднение определения объемов мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и транспортную доступность.

В судебном заседании установлено и подтверждается протоколами обследования отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Новодеревеньковское» от 26.03.2026 с приложением фототаблиц, что на территории Краснозоренского района располагаются автомобильные дороги по (...адрес...), протяженностью 1125м., идентификационный (...номер...)СПМР407024 и (...адрес...), протяженностью 400 м., идентификационный (...номер...)ОПМР407025, имеющие асфальтобетонное покрытие (л.д. 32-34, 35-43).

Постановлением администрации Краснозоренского района Орловской области от 29.01.2018 №17 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Краснозоренского района. При этом автодороги по (...адрес...), протяженностью 1125м., идентификационный (...номер...)СПМР407024 и (...адрес...), протяженностью 400 м., идентификационный (...номер...)ОПМР407025, имеющие асфальтобетонное покрытие, не включены в реестр муниципального имущества (л.д. 13-31).

Из объяснений начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Краснозоренского района Орловской области от 26.03.2026 следует, что указанные дороги на кадастровый учет не поставлены в реестр муниципального имущества не включены, однако в настоящее время произвести мероприятия по постановке на кадастровый спорных дорог и последующего включения их в реестр муниципального имущества не представляется возможным из-за отсутствия в бюджете необходимых средств, ориентировочно – это 100 000 рублей.(л.д. 9-10).

Согласно сообщения администрации Краснозоренского района Орловской области, право муниципальной собственности зарегистрировано в отношении 86 дорог от общего количества 131 дороги муниципального значения, расположенных на территории Краснозоренского района. В связи с тем, что некоторые дороги не являются сооружениями в виду того, что замощены щебнем или гравием и не обладают признаками, указанными в ст.130 ГК РФ, права на такие объекты государственной регистрации не подлежат, в следствии чего право муниципальной собственности на остальные 45 дорог не зарегистрировано (л.д.11-12).

Совокупность представленных доказательств суд находит достаточной для признания обоснованными доводов прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения и о необходимости устранения допущенных нарушений.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о должном содержании рассматриваемой автомобильной дороги, в связи с чем суд приходит к выводу, что данное бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области содержит критерии для его признания незаконным в той степени, в которой это предусмотрено ст. 227 КАС РФ.

Поскольку выполнение работ для включения автомобильной дороги в реестр муниципального имущества является многоэтапным процессом, требующим финансовых и временных затрат, учитывая социальную значимость и существо заявленных требований по мнению суда, шестимесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения является разумным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснозоренского района Орловской области (ИНН <***>) выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального имущества автомобильной дороги по (...адрес...), протяженностью 1125м., идентификационный (...номер...)СПМР407024 и (...адрес...), протяженностью 400 м., идентификационный (...номер...)ОПМР407025

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области (ИНН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу по (...адрес...), протяженностью 1125м., идентификационный (...номер...)СПМР407024 и автомобильную дорогу по (...адрес...), протяженностью 400 м., идентификационный (...номер...)ОПМР407025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Н. Никабадзе

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2026 г.

Судья И.Н. Никабадзе