Решение № 12-203/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-203/2017

К делу № 12-203/2017


РЕШЕНИЕ

09 августа 2017 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе:

Судьи ДИДИК О.А.

При секретаре ВАСИЛЬЕВОЙ А Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника отдела отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 на постановление мирового судьи о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 97 Хостинского района города Сочи от 2017 года должностное лицо- ведущий специалист отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, то есть за несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Хостинский районный суд с настоящей жалобой.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности К пояснил в судебном заседании, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях данного лица состава указанного административного правонарушения.

Прокурор, участвующий в деле, полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным. и оснований к его отмене не имеется.

Суд, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, прокурора, ознакомившись с материалами административного дела, не находит законных оснований для привлечения указанного должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст.9.6.1 КОАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава указанного административного правонарушения, в связи с чем настоящее административное дело подлежит прекращению.

Административная ответственность по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, наступает, в том числе, за несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Административное правонарушение, как указано в постановлении мирового судьи, выражается в следующем.

Прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства, регламентирующего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, проведена проверка деятельности отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи.

На основании ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

В соответствии с перечнем должностных лиц органов муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи, являющимся приложением к Постановлению администрации города Сочи от 23.01.2015 № «Об утверждении перечня должных лиц органов муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город-курорт Сочи» должность начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи, имеет статус в органе муниципального контроля « руководителя органа муниципального жилищного контроля по Хостинскому району города Сочи».

Распоряжением главы администрации Хостинского района г. Сочи от 15 октября 2015 на должность начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи назначен ФИО1.

Положениями ч.4 ст.2 Закона № 294-ФЗ установлено, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Установлено, что начальником отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи ФИО1 6 апреля 2017 года составлен протокол в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» по ч. 11 ст. 3.2. Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях, в связи с тем, что Общество не произвело уборку занимаемой, а также прилегающей к дому <адрес> территорию: не произведен покос сорных трав, а также обрезка живой изгороди.

На основании данного протокола административной комиссией вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что указанная проверка не включена в план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год и не является плановой.

Таким образом, мировой судья в действиях должностного лица - начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи ФИО1 усмотрела признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Однако данный вывод мирового судьи является ошибочным.

В ходе проверки установлено, что в рамках мониторинга санитарного состояния территории 06.04.2017 начальником отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи ФИО1 выявлены нарушения п.п. 3.2.4, 3.2.5, 20.1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 26.11.2009 № 161, составлен протокол об административном правонарушении на ООО «ЖЭК» по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях).

Таким образом, начальником отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи ФИО1 не проводилась проведена проверка ООО «ЖЭК», предметом которой являлось соблюдение требований, установленных муниципальными правовыми актами; проведены мероприятия по контролю, дана оценка бездействия ООО «ЖЭК» обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Во-первых: отсутствует событие административного правонарушения. Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении начальником отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района г. Сочи ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении ООО «ЖЭК», ООО «ЛТ» и ООО «УК».

Административной комиссией администрации Хостинского района города Сочи вынесены постановления № №, №.

Действительно, согласно ч.1. ст. 19.6.1 КоАП административная ответственность предусмотрена за несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся, в том числе, и в проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Однако, протоколы об административных правонарушениях были составлены не в рамках внеплановой проверки юридических лиц и ИП, а в рамках возложенных полномочий, предусмотренных КоАП РФ и 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Так, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.12.2014 г. № 196 «Об утверждении порядка организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи», а также в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.12.2014 г. № 196 «Об утверждении правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи» сотрудниками администрации Хостинского внутригородского района города Сочи на постоянной основе ведется работа по выявлению, предотвращению и устранению нарушений требований вышеуказанных правил на территории Хостинского района города Сочи.

Привлечение вышеуказанных юридических лиц к административной ответственности осуществлялось, в том числе с учетом положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которым поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Так, в отношении ООО «ЖЭК», ООО «ЛТ» и ООО «УК» были составлены протоколы по ч.11 статьи 3.2 608-КЗ «Об административных правонарушениях», а именно за нарушения Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи. Статьей 12.2 Федерального закона №608-КЗ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.2.1, 2.4 - 2.5.3, 2.7, 2.9, 2.15, 3.2 и 3.3, 3.8, 3.10, 3.11, 4.7, 4.8, 4.12, 5.2 - 5.4, 5.9, 6.2 - 6.5, 7.1 - 7.4, 7.6, 7.8, 8.1, 8.3 настоящего Закона.

Кроме того, в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки.

Таким образом, указанные действия не осуществлялись в рамках муниципального контроля, в связи с чем, нарушений требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что была неправильно применена статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, поскольку в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности отсутствует состав указанного административного правонарушения.

Согласно статье 24.5. Кодекса об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе:

отсутствие состава административного правонарушения...

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 29.9 и п. 3 ст. 30.7 КОАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 КОАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – ведущего специалиста отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 на постановление мирового судьи от 7 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КОАП РФ,

– удовлетворить,

постановление мирового судьи судебного участка №97 Хостинского района города Сочи от 7 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности администрацию Хостинского района города Сочи по ч. 1 ст. 19.6.1 КОАП РФ – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностное лицо – ведущего специалиста отдела муниципального жилищного контроля администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 по ч. 1 ст. 19.6.1 КОАП РФ.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья Дидик О.А.

Решение изготовлено в совещательной комнате.