Решение № 2А-1813/2017 2А-1813/2017~М-1564/2017 М-1564/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-1813/2017

Мотивированное
решение составлено 14.08.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.08.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тимофеева Е.В., с участием помощника Сысертского межрайонного прокурора Никонова И.А., административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии – ФИО4, при секретаре Телеповой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1813/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Сысертской районной территориальной избирательной комиссии о признании недействительным решения от 04.08.2017 № 22/167 «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6», регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Сысертской районной территориальной избирательной комиссии о признании недействительным решения от 04.08.2017 № 22/167 «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6», регистрации кандидата.

В обоснование заявления указано, что решением Думы Сысертского городского округа № 620 от 14.06.2017 года «О назначении выборов депутатов Думы Сысертского городского округа шестого созыва» назначены выборы депутатов Думы Сысертского городского округа шестого созыва на 10.09.2017.

Решением ФИО8 районной избирательной комиссии ФИО1, выдвинутому кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва в порядке самовыдвижения по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва на выборах 10.09.2017.

Истец полагает, что данное решение является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Для регистрации кандидатом ФИО1 на Комиссию представлены: подписи избирателей на семнадцати подписных листах, содержащих 17 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей; первый финансовый отчет кандидата; сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных кандидатом.

Указанным выше решением установлено, что четыре подписи избирателей на основании подпункта 3 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области не соответствуют действительности, на основании справки Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» от 28.07.2017 с подтверждением справкой от 31.07.2017 № 11729.

В частности, недостоверными признаны следующие подписи:

- подпись Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <адрес> ФИО8 <адрес>15 (подписной лист №40817810604900317040);

- подпись Свидетель №3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес> ФИО8 <адрес>3 (подписной лист №40817810604900317040);

- подпись Свидетель №2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес> ФИО8 <адрес>2 (подписной лист №40817810604900317040).

Истец считает, что данный вывод Комиссии является незаконным.

Так, подписи указанных лиц, совершались лично указанными в подписных листах лицами, подписные листы заполнялись ими же в присутствии административного истца, который лично занимался сбором подписей. Подписные листы были заполнены в соответствии со ст. 50 Избирательного кодекса Свердловской области, адрес места жительства был указан в соответствии с паспортными данными, которые также сверены административным истцом.

В соответствии с решением Сысертской районной избирательной комиссии от 12.05.2017 № 4/24 «О количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты на выборах 10.09.2017, необходимо представить не менее 13 достоверных подписей избирателей и не более 17. Как следует из оспариваемого решения в поддержку выдвижения кандидатом ФИО1 предоставлены 17 подписей, из низ 11 признаны достоверными и действительными.

Истец ФИО1 просил признать незаконным Решение № 22/167 от 04.08.2017 Сысертской районной территориальной избирательной комиссия «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в Депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва на выборах 10 сентября 2017 года по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6».

Обязать Сысертскую районную территориальную избирательную комиссию зарегистрировать ФИО1 кандидатом в Депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва на выборах 10 сентября 2017 года по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, также просил его удовлетворить. Пояснил, что все подписи он собирал лично. Все данные об избирателях в подписной лист вносились в соответствии с данными паспорта. Считает необоснованным признание недостоверными трех подписей – ФИО7, ФИО9, ФИО10

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что избирательная комиссия, по ее мнению, необоснованно признала недостоверными подписи трех избирателей – ФИО7, ФИО9, ФИО10 Все данные в подписной лист были внесены в соответствии с паспортными данными.

Представитель административного ответчика – Сысертской районной территориальной избирательной комиссии – председатель ФИО4, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что в отношении всех трех оспариваемых подписей избирателей, предоставленных ФИО1 пришли данные о недостоверности предоставленных сведений, в связи с чем, и было принято решение о признании их недостоверными и отказе в регистрации кандидату. В отношении ФИО10 неверно указан адрес и номер паспорта, в отношении ФИО9 неверно указана фамилия – ФИО11, вместо ФИО11.

В представленном суду возражении указал, что основанием для отказа в регистрации ФИО1, кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа является недостаточное количество достоверных подписей избирателей. Необходимо представить 13 достоверных подписей и не более 17 подписей. Из предоставленных ФИО1 17 подписей – 6 признаны недостоверными: 1 подпись на основании подпункта 1 и 12 п 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (указана дата проставления подписи, относящаяся к 2018 году) и 1 подпись на основании подпункта 8 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области (имеется исправление, не оговоренное лицом, осуществляющем сбор подписей.

4 подписи признаны недостоверными на основании подпункта 3 п. 5 ст. 52 Избирательного кодекса Свердловской области: подписи избирателей, указавших в подписнм листе сведения, не соответствующие действительности, на основании справки Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» от 28.07.2017 с подтверждением справкой от 31.07.2017 № 11729.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований отказать, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся составной частью ее правовой системы, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15, часть 4; статья 17, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления (статья 3, часть 3; статья 32, часть 2).

Эти конституционные нормы корреспондируют положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми каждый гражданин должен иметь право и возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений голосовать и быть избранным на подлинных и периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (пункт "b" статьи 25), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой свободные выборы должны проводиться в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа (статья 3 Протокола № 1).

Подлинно свободные демократические выборы, осуществляемые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, предопределяют, в частности, право любых лиц, отвечающих установленным избирательным законодательством условиям и выполнивших предусмотренные им требования, участвовать в выборах в качестве кандидатов, и право других лиц свободно выражать свое отношение к ним, голосуя "за" или "против". Соответственно, незаконное лишение гражданина возможности участвовать в выборах в качестве кандидата приводит к искажению характера выборов как свободных не только для кандидатов, но и для избирателей, свобода волеизъявления которых может ограничиваться самим фактом лишения права голосовать за любого из законно выдвинутых кандидатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с положениями пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (подпункт «д»).

В судебном заседании установлено, что согласно решению Думы Сысертского городского округа от 14.06.2017 № 620 выборы депутатов Думы Сысертского городского округа шестого созыва назначены на 10.09.2017.

ФИО1 выдвинут кандидатом на выборах депутатов Думы Сысертского городского округа шестого созыва по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6 в порядке самовыдвижения.

Решением № 4/22 от 12.05.2017 Сысертской районной территориальной избирательной комиссии установлено, что для регистрации кандидатов в депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва по двухмандатным избирательным округам, учитывая число избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем двухмандатном избирательном округе, необходимо 13 подписей, максимальное количество подписей избирателей, которое может быть представлено кандидатом для регистрации – 17.

Согласно решению Сысертской районной территориальной избирательной комиссии от 04.08.2017 № 22/167 «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва на выборах 10 сентября 2017 года по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6», ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6.

Основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата явилось то обстоятельство, что в нарушение ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 43-46, 51, 52, подпунктов 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области кандидатом ФИО1 предоставлено 11 действительных и достоверных подписей, что является недостаточным для его регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6 на выборах 10 сентября 2017 года.

В частности, 4 подписи признаны недействительными и недостоверными на основании подпункта 3 пункта 5 ст. 52 Избирательного кодекса <адрес>: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, на основании справки отдела по вопросам миграции МО МВД России «Сысертский» от 28.07.2017 с подтверждением справкой от 31.07.2017 № 11729.

Как следует из положений подп. 3 п. 5 ст. 52 Закона Свердловской области от 29.04.2003 N 10-ОЗ (ред. от 13.04.2017) «Избирательный кодекс Свердловской области», в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, недействительными признаются:

подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся и в подп. «а» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

Кандидатом ФИО1 предоставлены 17 подписных листов в поддержку его самовыдвижения в кандидаты в ФИО3 по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу №40817810604900317040, в том числе, лист №40817810604900317040 – избиратель Свидетель №1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия и №40817810604900317040, место жительства: <адрес>, 15; лист №40817810604900317040 – Свидетель №2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт серия и №40817810604900317040, место жительства: <адрес>, 2; лист №40817810604900317040 – ФИО11 Свидетель №3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия и №40817810604900317040, место жительства: <адрес>,3.

Как следует из справки №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделом по вопросам миграции МО МВД РФ «Сысертский» сведения об избирателях Свидетель №1, Свидетель №2, ФИО5, Свидетель №3, содержащихся в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата в ФИО3 <адрес> ФИО6, являются недостоверными.

Определением от 10.02.2016 N 216-О Конституционный Суд выявил смысл положений подпункта "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно оспоренным положениям недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 данной статьи.

Конституционный Суд указал, что суд, осуществляющий повторную проверку сведений, содержащихся в подписных листах, в целях проверки законности и обоснованности решения избирательной комиссии, не может быть связан исключительно данными официальной справки уполномоченного государственного органа, использованной избирательной комиссией. Он вправе запросить у уполномоченного органа информацию, необходимую для проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, при наличии достаточных сомнений в обоснованности выводов избирательной комиссии об их несоответствии действительности и должен выносить свое решение на основе оценки всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности.

Судом установлено из предоставленных отделом по вопросам миграции документов, что недостоверность подписи избирателя ФИО12 на подписном листе № 17 заключается в написании фамилии избирателя ФИО11, в то время как из паспорта избирателя, копии формы № 1, её фамилия пишется как ФИО11.

В соответствии с параграфом § 10 «Правил русской орфографии и пунктуации», (утв. АН СССР, Минвузом СССР, Минпросом РСФСР 1956) Буква ё пишется в следующих случаях:

1. Когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова, например: узнаём в отличие от узнаем; всё в отличие от все; вёдро в отличие от ведро; совершённый (причастие) в отличие от совершенный (прилагательное).

2. Когда надо указать произношение малоизвестного слова, например: река Олёкма.

3. В специальных текстах: букварях, школьных учебниках русского языка, учебниках орфоэпии и т. п., а также в словарях для указания места ударения и правильного произношения.

Институтом Русского языка РАН определено, что буква «ё» является обязательной, к написанию во всех случаях, когда она выступает в качестве смыслоразличительной (к примеру, небо – нёбо), в случае же с фамилией буквы «е» и «ё» идентичны по смыслу, потому что различное написание соответствующего слова с их употреблением является вариантами одного и того же имени собственного (фамилии).

Исходя из приведенных положений и по смыслу Правил русской орфографии и пунктуации, букву «е» допускается использовать вместо буквы «ё», что не может рассматриваться как нарушение.

При указанных обстоятельствах, суд считает необоснованным принятие решения о признании недостоверной подписи избирателя ФИО9 в подписном листе № 17 в поддержку самовыдвижения ФИО1 в кандидаты в депутаты по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6.

Также суд считает необоснованным принятие решения о признании недостоверной подписи избирателя ФИО10 на подписном листе № 7.

Основанием для признания данной подписи недостоверной послужил тот факт, что, по мнению избирательной комиссии, адрес избирателя указан как <адрес>. В то время, как согласно паспорту избирателя, а также копии формы №40817810604900317040 данного избирателя, адресного листка прибытия, адрес Свидетель №2 указан как <адрес>. Также неверно указан номер паспорта Свидетель №2

Однако, суд не соглашается с указанным выводом административного ответчика.

Из подписного листа усматривается, что номер квартиры Свидетель №2 указан как 1, а не 2, как считает административный ответчик.

Также в подписном листе указаны серия и номер паспорта Свидетель №2 – №40817810604900317040. Данные серия и номер паспорта подтверждаются как копией самого паспорта, предоставленного Свидетель №2, так и справкой отдела по вопросам миграции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Свидетель №2 выдан паспорт серия 65 03 №40817810604900317040. Таким образом, в подписном листе Свидетель №2, верно указаны все данные, подлежащие указанию, в том числе адрес, а также номер и серия паспорта.

Кроме того, в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Свидетель №2, которая пояснила, что действительно, подписной лист она заполняла сама, при этом, указала местом своего жительства <адрес>. Предъявленный ей подписной лист указала как подлинный, заполненный ее рукой.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку административным истцом ФИО1 предоставлено достаточное количество подписей избирателей – 13 (11 признанных достоверными и действительными избирательной комиссией + 2 подписи ФИО10 и ФИО9) для регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа 6 созыва, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования ФИО1

При этом, суд считает обоснованным признание недостоверной подписи избирателя ФИО7, поскольку по сведениям отдела по вопросам миграции МО МВД РФ «Сысертский» (справка от ДД.ММ.ГГГГ), данный гражданин не числится по регистрационному учету по указанному адресу: <адрес>16, а также по Сысертскому району, поскольку снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Сысертской районной территориальной избирательной комиссии о признании недействительным решения от 04.08.2017 № 22/167 «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6», регистрации кандидата.

Признать необоснованным Решение №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ Сысертской районной территориальной избирательной комиссия «Об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в Депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва на выборах 10 сентября 2017 года по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6».

Обязать Сысертскую районную территориальную избирательную комиссию рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в Депутаты Думы Сысертского городского округа шестого созыва на выборах 10 сентября 2017 года по Октябрьскому двухмандатному избирательному округу № 6».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Е.В. Тимофеев.