Решение № 2А-1013/2018 2А-1013/2018~М-1005/2018 М-1005/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-1013/2018

К делу №2а-1013/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 23 июля 2018 года

Судья Каневского районного суда ФИО2,

При секретаре Авдеенко М.В.,

С участием помощника прокурора Каневского района ФИО3,

Представителя административного ответчика – Администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района ФИО4, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о похоронном деле, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Стародеревянковкого сельского поселения законодательства о похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что администрацией Стародеревянковского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что подтверждается информационным письмом главы Стародеревянковского сельского поселения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании полученных сведений прокуратурой района в адрес главы Стародеревянковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого получен ответ, который не содержит информации о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений закона, указанных в вышеупомянутом представлении. Согласно письму главы администрации Стародеревянковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № специализированная служба по вопросам по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана. Указанное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц получение услуг по погребению на территории сельского поселения. Указанные обстоятельства в силу ч.1 ст.39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Стародеревянковского сельского поселения в части игнорирования возложенных полномочий по погребению умерших и оказанию услуг по погребению специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию Стародеревянковского сельского поселения устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а именно обеспечить функционирование специализированной службы по вопросам погребения умершего и оказания услуг по погребению на территории сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Каневского района ФИО3 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района ФИО4 представила возражение на административное исковое заявление, согласно которому Администрация Стародеревянковского сельского поселения Каневского района доводы прокурора Каневского района считает обоснованными, но в ближайшее время исполнить требования Прокуратуры Каневского района не представляется возможным по следующим причинам: Вопросы организации оказания населению ритуальных услуг, связанных с погребением, и содержания мест захоронения отнесены действующим законодательством к числу вопросов местного значения. В то же время гражданское законодательство, определяя исчерпывающий перечень видов юридических лиц (гл. 4 ГК РФ), не использует термин «специальная служба по вопросам похоронного дела». Отсутствует указание на организационно - правовую форму такой службы и в иных нормативных правовых актах, посвященных вопросам организации похоронного дела. Федеральным законодательством не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела. Создание специализированной службы в форме бюджетного учреждения, в частности, влечет за собой ограничения в работе, накладываемые спецификой правового регулирования деятельности данного юридического лица, и приводит к нарушению п.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О защите конкуренции», поскольку данный хозяйствующий субъект монополизирует конкретный вид деятельности - оказание услуг в сфере похоронного дела - на территории муниципального образования. С целью устранения причин, нарушающих права неопределенного круга лиц на получение услуг по погребению на территории Стародеревянковского сельского поселения Каневского района администрации Стародеревянковского сельского поселения необходимо иметь бюджетные ассигнования на реализацию полномочий по организации похоронного дела. Бюджет Стародеревянковского сельского поселения на 2018 год сформирован, расходы на указанные цели в бюджете поселения не предусмотрены. При формировании бюджета на 2019 год администрация Стародеревянковского сельского поселения обратится в Совет Стародеревянковского сельского поселения Каневского района с данным вопросом. Просит суд при вынесении решения по иску Прокурора Каневского района предоставить администрации Стародеревянковского сельского поселения отсрочку срока устранения допущенных нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Каневского района проведена проверка соблюдения администрацией Стародеревянковкого сельского поселения законодательства о похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 2 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Закона №8-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В нарушение вышеуказанных норм, администрацией Стародеревянковского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что подтверждается информационным письмом главы Стародеревянковского сельского поселения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании полученных сведений прокуратурой района в адрес главы Стародеревянковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о похоронном деле от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого получен ответ, который не содержит информации о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений закона, указанных в вышеупомянутом представлении.

Согласно письму главы администрации Стародеревянковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № специализированная служба по вопросам по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана.

Указанное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц получение услуг по погребению на территории сельского поселения.

С учетом изложенного, суд находит, что следует признать незаконным бездействие администрации Стародеревянковского сельского поселения в части игнорирования возложенных полномочий по погребению умерших и оказанию услуг по погребению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Следует обязать администрацию Стародеревянковского сельского поселения устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а именно обеспечить функционирование специализированной службы по вопросам погребения умершего и оказания услуг по погребению на территории сельского поселения.

Установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Стародеревянковского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о похоронном дел – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стародеревянковского сельского поселения в части игнорирования возложенных полномочий по погребению умерших и оказанию услуг по погребению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Стародеревянковского сельского поселения устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а именно обеспечить функционирование специализированной службы по вопросам погребения умершего и оказания услуг по погребению на территории сельского поселения.

Установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На административное решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия административного решения.

Судья подпись