Решение № 2-427/2024 2-427/2024~М-341/2024 М-341/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-427/2024

Дело № 2-427/2024

УИД 75RS0019-01-2024-000640-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2024 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,

при секретаре Юринском Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности произвести перерасчет по выплатам на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она и ее муж ФИО3 включены в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Сретенский район». В обоснование требований указывает, что ею получены три Уведомления о включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, в которых указаны различные суммы выплат. Так, в Уведомлении № 1079 от 27.06.2022 указано о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в размере 3 763 914 руб., общая площадь 53,6 кв.м., стоимостью за квадратный метр 70 222, 27 руб.; в Уведомлении № 11 от 21.07.2023 в размере 3 944 136 руб., общая площадь 42 кв.м., стоимостью за квадратный метр 93 908 руб.; в Уведомлении № 25 от 27.12.2023 в размере 3 519 642 руб., общая площадь 42 кв.м., стоимостью за квадратный метр 83 801 руб.

В мае 2024 года денежные средства в размере 3 519 642 руб. выплачены истцу. Однако, на сегодняшний день, средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на II квартал 2024 года в соответствии с приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 174/пр составляет 146 862 руб., что почти в два раза меньше суммы, которую выплатили. Приобрести нормальное жилье на эту выплату не могут.

Поскольку задержка выплат на почти три года произошла не по вине истца, считает, что администрации городского поселения «Сретенское» должны применить для расчета выплат среднерыночную стоимость 1 кв.м. жилья на момент производимой выплаты, а не на момент возникновения чрезвычайной ситуации.

Просит обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края произвести перерасчет по выплате на приобретение или строительство жилых помещений, которые были утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Сретенский район» в соответствии со стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения на II квартал 2024 года, на основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 174/пр.

Определением судьи от 07.08.2024, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Определением от 02.09.2024 суд перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 17.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, считает, что должностные лица органов местного самоуправления самостоятельно решают какую сумму выплат производить. Длительный период времени социальная выплата не перечислялась, в связи с тем, в настоящее время на данные денежные средства приобрести жилое помещение невозможно. Она болеет раком, у ее семьи не имеется дополнительных денежных средств для того, чтобы добавить к выплате и приобрести жилье. Все денежные средства уходят на ее лечение.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать. Указал, что при направлении первоначального Уведомления о производстве выплаты неверно была отражена общая площадь утерянного фактического недвижимого имущества 53,6 кв.м. вместо установленной законом нормы 42 кв.м. При повторной выдаче Уведомления, скорее всего, была совершена счетная ошибка. При окончательной сверке данных, с учетом общей площади, количества членов семьи и в соответствии с методическими рекомендациями Министерства строительства, истцу положена денежная сумма в размере, указанная в последнем Уведомлении.

Представитель третьего лица администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, поскольку первые два Уведомления были выданы с неверными данными, с ошибками в указании площади и применении расчетов. Истец ФИО5 была включена в дополнительный список лиц, имеющих право на получение выплаты взамен утерянного недвижимого имущества в результате чрезвычайной ситуации в декабре 2021 года, так как утерянное жилье не было надлежащим образом оформлено в собственности. Вынесено решение суда о признании права собственности за истцом на утерянное спорное жилье. При производстве расчета применены нормы положений Правил предоставления социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на момент введения чрезвычайной ситуации, которая была утверждена Губернатором Забайкальского края 17.06.2021 года, то есть в первом квартале 2021 года.

Третьи лица Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. ФИО3 ранее суду пояснил, что они проживают в предоставленной квартире по договору социального найма, которая не соответствует нормам жилищного законодательства. Они получали три Уведомления о производстве выплаты, но денежные средства на счет не перечисляли. По итогу перечислены денежные средства в наименьшем размере, в связи с чем они не имеют возможности приобрести жилое помещение на предоставленную сумму выплаты, из-за повышения цен.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, постановлением администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 26.11.2021 от 220 на территории данного городского поселения введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» в связи с появлением многочисленных наледей вызванных выходом грунтовых вод, влекущих подтопление отдельных участков уличной дорожной сети города Сретенска, а также подтоплением домовладений граждан, нарушением условий жизнедеятельности граждан, отсутствием возможности проезда коммунальной техники к пункту временного накопления ТБО, ТКО и фильтрационному полю ЖБО, в границах зон с 09 часов 26.11.2021 года, в которые попал также объект недвижимости по адресу: <адрес>.

Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 14.04.2022 года за ФИО6 признано право собственности по 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь № кв.м., кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.09.2024 истец ФИО1 и ее супруг зарегистрировали право собственности 30.05.2022.

25.04.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о включении ее и мужа в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края, в целях получения выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного по адресу: <адрес>.

Согласно акту визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в городском поселении «Сретенское» № 17-22-3-ЧС от 19.05.2022, проведенного инженерами ООО «Забтехпроект», по спорному адресу, выявленные дефекты снижают несущую способность и пригодность к нормальной эксплуатации, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 здание находится в аварийном состоянии.

Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации городского поселения «Сретенское» от 19.04.2022 № 44 «О создании комиссий по отнесению жилых домов (помещений) к категории домов непригодных для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» принято заключение, по результатам которого выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания чрезвычайной ситуации, связанной с выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений на территории городского поселения «Сретенское».

Распоряжением администрации городского поселения «Сретенское» от 27.07.2022 № 47а ФИО6 включены в Список семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края.

В соответствии со Списком семей и граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, по городскому поселению «Сретенское» (далее Список), утвержденному Врио главы городского поселения «Сретенское» 17.05.2023 года, истец ФИО1 и ее супруг значатся в указанном Списке под порядковым номером 9.

Судом установлено, что администрацией городского поселения «Сретенское» в адрес ФИО1 направлены Уведомления о включении ее и супруга в Список и предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно Уведомлению от 27.07.2022 № 1079 ФИО1 предоставлена выплата в размере 3 763 914 руб., общая площадь указана 53,6 кв.м.; Уведомлению от 21.07.2023 № 11 – 3 944 136 руб., общая площадь 42 кв.м.; Уведомлению от 27.12.2023 № 25 – 3 519 642 руб., общая площадь 42 кв.м.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, на момент выплаты денежных средства, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 174/пр средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на II квартал 2024 года составляла 146 862 руб., что почти в два раза меньше суммы, которую выплатили по Уведомлению от 27.12.2023 № 25, в связи с повышением цен на жилье, на предоставленную сумму выплаты приобрести соответствующее жилье затруднительно.

Руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующих порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в целях защиты от чрезвычайной ситуации, суд исходит из того, что предоставленная выплата ФИО1, выплаченная в мае 2024 года, исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года, не в полной мере устраняет допущенные в отношении истца нарушения, связанные с несвоевременным предоставлением выплаты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Согласно п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) определены права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу подп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее Правила).

В соответствии с п. 3 Правила предусматривают, в том числе меру социальной поддержки в виде предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений (далее - жилые помещения); предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на строительство ими жилых помещений.

В пункте 4 Правил предусмотрено, что получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и отвечающим на момент обращения одному из перечисленных в этом пункте условий.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам в соответствии со списками семей и граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил (далее Списки), которые утверждены Губернатором Забайкальского края и согласованы с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю в порядке, предусмотренном федеральными Правилами (п. 12 Правил).

Списки формируются Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее Министерство) по формам, установленным приложениями N 3 и 4 к федеральным Правилам (п. 13 Правил).

В соответствии с п. 19 Правил включение гражданина и членов его семьи в соответствующий Список носит заявительный характер, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию муниципального образования документы, подтверждающие его право на получение выплаты.

В силу п. 22 Правил Администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19 - 21 настоящих Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В уведомлении о включении гражданина в Список в целях предоставления выплаты на приобретение или строительство жилых помещений указываются общая площадь приобретаемого или строящегося жилого помещения, размер выплаты на приобретение или строительство (п. 24 Правил).

Согласно п. 28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, а также размер трансферта на приобретение или строительство жилых помещений, подлежащих предоставлению гражданам и членам их семей, включенных в соответствующий Список (далее размер трансферта), рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения:

1) для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения;

2) на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения;

3) по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Пунктом 29 Правил регламентировано, что при расчете размера трансферта учитывается показатель средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Забайкальского края на дату введения режима чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению № 1 к федеральным Правилам.

Согласно п. 34 Правил Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство утвержденный Список по муниципальному образованию.

На основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями муниципальных образований, Министерство в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение (п. 35 Правил).

Таким образом, предоставление социальной выплаты носит заявительный характер, условиями возникновения у граждан права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств для приобретения жилья взамен утраченного на территории Забайкальского края, являются признание пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и соответствие требующим условиям, а обязательным условием для подтверждения права за гражданином вышеуказанной выплаты является факт его включения в Список, утвержденному Губернатором Забайкальского края.

Судом установлено, что подтверждением права истца ФИО1 на получение меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты для приобретения жилого помещения является ее включение в Список, утвержденному Губернатором Забайкальского края 08.12.2023 года, в период действия п. 29 Правил в редакции Постановления Правительства Забайкальского края № 10 от 09.10.2023, согласно которому при расчете размера трансферта учитывается показатель средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Забайкальского края на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Как выше указано судом, режим чрезвычайной ситуации введен на территории городского поселения «Сретенское» в связи с выходом грунтовых вод, наледными явлениями, а также подтоплением домовладений граждан 26.11.2021 года.

Истец ФИО1 в настоящем деле оспаривает в судебном порядке примененный ответчиком норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, заявляя требования о перерасчете выплаты для приобретения жилья, исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на момент его выплаты.

Разрешая исковые требования, руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, и, установив, что за истцом ФИО1 признано право, подтвержденное представленными документами, на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, с момента включения в Список, утвержденному Губернатором Забайкальского края 08.12.2023 года, суд приходит к выводу, что при расчете размера трансферта учитывается рыночная стоимость утраченного жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации 26.11.2021 года, то есть по состоянию на IV квартал 2021 года.

В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2021 года № 699-ПР «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации от IV квартал 2021 года», стоимость 1 кв.м. жилого помещения в Забайкальском крае составлял 93 908 руб.

Согласно письму администрации городского поселения «Сретенское» № 643 от 21.05.2024 адресованному ФИО1, в Уведомлении № 1079 от 27.06.2022 года не корректно (ошибочно) указана общая площадь. В Уведомлении № 11 от 21.07.2023 при расчете размера трансферта, в результате наледных явлений 2021 года, учитывался показатель рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения за IV квартал 2021 года. При этом, режим чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края был введен во II квартале 2021 года и размер трансферта в соответствии с Приказом Минстроя России от 26.02.2021 № 94ПР на II квартал 2021 года составлял 83 801 руб. за 1 кв.м. Уведомление № 25 от 27.12.2023 является окончательным для оказания мер социальной поддержки.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика и третьего лица, суд принимает во внимание, что режим чрезвычайной ситуации на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края с включением в его границы жилого помещения, принадлежащего ФИО5, по адресу: <...>, в связи с выходом грунтовых вод, наледных явлений (льда) введен на дату 26.11.2021 года, стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения, исходя из которой осуществляется расчет размера социальной выплаты, прямо определена в пункте 29 Правил (в редакции, действовавшей на момент признания права на выплату), и составляет на IV квартал 2021 года 93 908 руб., для целей указанной выплаты и расчета ее размера не подлежат учету иные показатели стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

Таким образом, поскольку за истцом признано право на получение социальной меры поддержки в виде предоставления выплаты для приобретения жилого помещения путем включения в Список, утвержденному Губернатором Забайкальского края, расчет размера социальной выплаты производится на день введения режима чрезвычайной ситуации 26.11.2021 года на территории городского поселения «Сретенское», и исходя из показателей средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2021 года, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности произвести перерасчет по выплатам на приобретение жилья удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «<адрес>» <адрес> (ИНН <***>) произвести перерасчет размера выплаты для приобретения жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт №) взамен утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, исходя из показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, утвержденных на IV квартал 2021 года Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 сентября 2021 года № 699/пр, действовавшим на момент введения режима чрезвычайной ситуации 26 ноября 2021 года на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Б.Д. Дугарова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2024 года.