Решение № 2А-1281/2018 2А-1281/2018~М-931/2018 М-931/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-1281/2018

Дело №2а-1281/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ16 июля 2018 года г.Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Павлычевой С.В., при секретаре Киселевой С.Г.,

рассмотрев в рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Павлово Нижегородской области административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Павловский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ (с 11 летнего возраста) временно прописан по месту жительства О. О. Б. по адресу: <адрес>, до этого времени был прописан по факту регистрации своей матери в <адрес>. По достижению истцом 14 лет опекун О. О. Б. обратилась в Павловскую администрацию, чтобы официально оформить истца по месту ее жительства, на что получила отказ, так как отсутствует домовая книга по адресу регистрации его матери. Администрация предложила устно оформить прописку по месту жительства О. О. Б.., а по достижению истцом 18 лет оформить уже документально, на что она согласилась. Когда истцу исполнилось 18 лет, О. О. Б.. опять обратилась в Павловскую администрацию по поводу оформления прописки в письменной форме, на что опять получила отказ по тому же основанию, указанному ранее.

ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в администрацию МО Варежский сельсовет с письменным заявлением с просьбой выдать справку о месте его регистрации. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Варежский сельсовет, истцу выдали ответ, что данные, подтверждающие место его регистрации по адресу: <адрес> отсутствуют.

Считает, что действиями администрации нарушены права истца, т.е. право на регистрацию по месту жительства. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, истец проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, получается, что истец в настоящее время не имеет регистрации по месту жительства, что существенно нарушает его права. По причине отсутствия регистрации по месту жительства, истец не имеет возможности осуществлять многие свои гражданские права и обязанности.

Действия должностного лица не соответствуют требованиям статей 28 и 29 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ.

Просит суд признать решение администрации Павловского района об отказе в постановке ФИО1 на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес> незаконными.

Обязать администрацию Павловского района зарегистрировать ФИО1 по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образмо, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика –администрация Павловского муниципального района Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве, направленном в суд, указали, что Варежской администрацией ФИО1 отказано в постановке на регистрационный учет по адресу: <адрес>, где ранее он был зарегистрирован. Просит зарегистрировать его именно по этому адресу. По вопросу регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес>, либо по адресу: <адрес>, ни ФИО1, ни О. О. Б.. в администрацию Павловского муниципального района не обращались. Исходя из иска, обращения истца были в администрацию МО Варежский сельсовет, о чем свидетельствует письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №. Администрация МО Варежский сельсовет входит в состав Павловского муниципального района, но является самостоятельным муниципальным образованием и принимает в соответствии с Уставом поселения все решения самостоятельно в рамках своих полномочий.

Согласно п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации…», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно- территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД РФ от 31.12.2017г. №984 государственную услугу по регистрационному учету граждан оказывает подразделение МВД России по вопросам миграции, в данном случае УФМС по Павловскому районную

Администрация Павловского муниципального района не является органом, уполномоченным решать вопросы по постановке граждан на регистрационный учет по месту жительства, что подтверждается Федеральным законом РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющим полномочия органов местного самоуправления. Просят в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, не признав явку сторон обязательной, определил рассмотреть дело в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, оценив согласно ст., ст. 60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ст. 53 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ф3 "О полиции" предусмотрено, что Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с ДД.ММ.ГГГГ (с 11 летнего возраста) ФИО1 временно прописан по месту жительства О. О. Б.. по адресу: <адрес>, до этого времени был прописан по факту регистрации своей матери в <адрес>. По достижению истцом 14 лет опекун О. О. Б.. обратилась в Павловскую администрацию, чтобы официально оформить истца по месту ее жительства, на что получила отказ, так как отсутствует домовая книга по адресу регистрации его матери. Администрация предложила устно оформить прописку по месту жительства О. О. Б.., а по достижению истцом 18 лет оформить уже документально, на что она согласилась. Когда истцу исполнилось 18 лет, О. О. Б.. опять обратилась в Павловскую администрацию по поводу оформления прописки в письменной форме, на что опять получила отказ по тому же основанию, указанному ранее.

ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 обратился в администрацию МО Варежский сельсовет с письменным заявлением с просьбой выдать справку о месте его регистрации. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Варежский сельсовет, истцу выдали ответ, что данные, подтверждающие место его регистрации по адресу: <адрес> отсутствуют.

С ДД.ММ.ГГГГ, истец проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", (Далее по тексу – ФЗ от 02.05.2006 г.№59-ФЗ)

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В силу ст.10 ФЗ от 02.05.2006 г.№59-ФЗ,

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В силу ст.11 ФЗ от 02.05.2006 г.№59-ФЗ,

1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

В силу ст.12 ФЗ от 02.05.2006 г.№59-ФЗ,

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила регистрации, Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов), органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Органы местного самоуправления, их должностные лица не наделены правом выдачи разрешений на проведение регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, их полномочия в рассматриваемых отношениях сводятся к обеспечению деятельности органов регистрационного учета посредством приема и передачи документов.

Согласно п. 4 Правил регистрации, п. 1 Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, к ним относятся должностные лица органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

Материалами дела подтверждено, что административный истец ФИО1 в администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области по вопросу регистрации не обращался.

Кроме того суд находит, что права административного истца действиями администрации Павловского муниципального района Нижегородской области не нарушены.

С учетом вышеизложенного, суд находит необходимым в иске административному истцу отказать в полном объеме.

В соответствии со ст.111 ч.1 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Из материалов дела следует, что при подаче административного иска ФИО1 была произведена оплата государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией.

Поскольку в иске административному истцу отказано, оснований для взыскания расходов по оплате государственной пошлины с административного ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018 года.

Судья: Павлычева С.В.