Решение № 2А-2/49/2025 2А-2/49/2025~М-2/28/2025 М-2/28/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-2/49/2025

Дело № 2а-2/49/2025 Копия

УИД 43RS0034-02-2025-000022-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Повышевой Я.О.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Белохолуницкого района Кировской области Копысовой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в границах Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области о возложении обязанности организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения в границах Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в реестр муниципального образования «Ракаловское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области» включены автомобильные дороги общей протяженностью 7120 м. 21.12.2023 в адрес главы администрации Ракаловского сельского поселения внесено представление по факту отсутствия проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования на весь перечень дорог и улиц. До настоящего времени в нарушение требований действующего законодательства проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения не разработан и не утвержден. Длительное бездействие администрации Троицкого сельского поселения создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью, имуществу граждан.

Прокурор просит возложить на администрацию Ракаловского сельского поселения обязанность по организации разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в границах Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области.

В письменном отзыве на иск глава Ракаловского сельского поселения указала, что в собственности администрации Ракаловского сельского поселения находятся внутрихозяйственные дороги протяженностью 5,7 км. Администрацией Ракаловского сельского поселения с подрядной организацией «Кировсигналпроект» заключен договор на разработку проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам Ракаловского сельского поселения от 10.01.2025. В настоящее время работы по договору ведутся, срок выполнения работ согласно договору до 01.06.2025. Просит установить срок для исполнения решения не менее чем до 01.06 2025.

В судебном заседании помощник прокурора Белохолуницкого района Копысова И.К. на удовлетворении иска настаивала по доводам, изложенным в заявлении, считала необходимым установить срок для исполнения обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик администрация Ракаловского сельского поселения в суд своего представителя не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просили о рассмотрении дела без участия своего представителя. Оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» дорожная деятельность отнесена к компетенции сельских поселений.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч.9 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно положениям приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также приказа Минтранса России от 13.11.2018 №406 «Об утверждении Классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в работы по содержанию дорог входят работы по организации дорожного движения, в том числе разработка проектов организации дорожного движения, при разработке которых проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Во исполнение данных Федеральных законов и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 (далее - Порядок).

В силу п.п.1.1,1.4,2.1 Порядка, проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается на основании п.2 ст.21 Закона №196-ФЗ, заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлено нарушение вышеуказанных требований нормативно-правовых актов, а именно: отсутствие проекта организации дорожного движения в границах муниципального образования Ракаловское сельское поселение Белохолуницкого района.

Решением Ракаловской сельской Думы от 11.09.2013 № 37 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах Троицкого сельского поселения, общая протяженность которых составляет 7,12 км, при этом в перечень автомобильных дорог входят дороги в <...> км), ул. Молодежная (0,35 км), ул. Школьная (0,85 км), проезд на ул. Луговая (0,22 км), проезд до фермы д. Корзунята (1,0 км), дорога до быв. д. Зорино (1,2 км), дороги в <...> км), ул. Комсомольская (0,6 км), ул. Советская (0,7 км), ул. Юбилейная (0,55 км) (л.д. 8 - 8 оборот).

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности Троицкого сельского поселения в муниципальную собственность включены автомобильные дороги общего пользования: дороги в <...> км), ул. Молодежная (0,35 км), ул. Школьная (0,85 км), дороги в <...> км), ул. Комсомольская (0,6 км), ул. Советская (0,7 км), ул. Юбилейная (0,55 км).

21.12.2023 по результатам проведения проверки прокуратурой Белохолуницкого района в администрацию Троицкого сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 11-12).

В ответ на данное представление администрация Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области сообщила, что оно рассмотрено 18.01.2024 в присутствии помощника прокурора Белохолуницкого района с участием заинтересованных лиц. Требования прокуратуры признаны обоснованными. Администрацией в прокуратуру направлена для согласования Дорожная карта по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Ракаловское сельское поселение (л.д. 13).

Более того, из информации, представленной администрацией Ракаловского сельского поселения от 27.12.2024, администрацией помимо направления в прокуратуру для согласования Дорожной карты, определен исполнитель работы по разработке проекта организации дорожного движения – ООО «Кировсигналпроект», работы по разработке проекта организации дорожного движения запланированы на первый квартал 2025 года (л.д. 15).

Согласно справке ООО «Кировсигналпроект» от 17.10.2024, в 2025 году ООО «Кировсигналпроект» гарантирует заключение договора на разработку проекта организации дорожного движения УДС Троицкого сельского поселения с окончанием и сдачей работ не позднее 01.06.2025.

Администрацией Ракаловского сельского поселения представлен также договор подряда от 10.01.2025, по условиям которого ООО «Кировсигналпроект» обязуется выполнить по заданию администрации Ракаловского сельского поселения работы по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам Ракаловского сельского поселения в срок до 01.06.2025 (п.п.1.1, 3.1 Договора).

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе обустройство этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования, разработка и утверждение проекта организации дорожного движения с определением месторасположения дорожных знаков и разметки, в силу норма действующего законодательства, относится к ведению органов местного самоуправления, в нашем случае к ведению администрации Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области.

На основании изложенного судом установлено, что на территории Ракаловского сельского поселения находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, однако администрацией не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на данных автомобильных дорогах.

Невыполнение администрацией Ракаловского сельского поселения возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований. Поэтому иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.ст.189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения - удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Ракаловское сельское поселение Белохолуницкого района Кировской области» в лице администрации Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать разработку и утвердить проект организации дорожного движения в границах Ракаловского сельского поселения Белохолуницкого района Кировской области.

Установить срок для исполнения решения - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через суд в г.Белая Холуница) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Секретарь

Решение изготовлено в окончательной форме 19 февраля 2025 года.