Решение № 2-796/2017 2-796/2017~М-784/2017 М-784/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-796/2017

Дело № 2-796/2017 КОПИЯ

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<ДД.ММ.ГГГГ> город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Администрация Фурмановского муниципального района обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия.

Иск мотивирован тем, что ответчик является собственником жилого дома с кадастровым <№>, площадью 28,7 кв.м., по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым <№>, площадью 1075 кв.м. Актом осмотра земельного участка и жилого дома по вышеуказанному адресу установлено, что жилой дом приведен в ветхое состояние: кровельная система разрушена, окна разбиты, дверные полотна отсутствуют, ограждение земельного участка отсутствует, имеются многочисленные навалы твердых бытовых отходов. На территорию земельного участка и расположенного на нем ветхого жилого дома имеется свободный доступ, как антисоциальных личностей, так и бродячих животных, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Поскольку ответчик ФИО1 находится в местах лишения свободы, <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес начальника исправительного учреждения было направлено письмо с просьбой о проведении работы с осужденным ФИО1 на предмет оформления доверенности с правом совершения от его имени действий по благоустройству земельного участка. По сообщению начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области такая доверенность была выдана осужденным ФИО1 на имя своего брата П. <ДД.ММ.ГГГГ> П. было направлено уведомление о необходимости ограничения беспрепятственного доступа на территорию ветхого жилого дома по адресу: <адрес>, путем ограждения земельного участка забором, а также сноса жилого дома с последующей утилизацией и вывозом его остатков. <ДД.ММ.ГГГГ> выездной комиссией при администрации Фурмановского муниципального района установлено, что территория земельного участка не ограждена, имеется свободный неограниченный доступ на территорию данного участка и ветхого жилого дома, мероприятия по сносу, утилизации и вывозу остатков жилого дома не проводились. Указывая на то, что состоянием земельного участка и жилого дома нарушаются не только права граждан на благоприятную окружающую среду, но и единый порядок внешнего благоустройства территории города, истец просит обязать ответчика огородить территорию земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, забором и снести ветхий жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, с последующей утилизацией и вывозом его остатков.

В судебном заседании представитель истца Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО2 не участвовала, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства не возражала.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств, возражений по существу предъявленного иска, суду не представил (л.д. 84).

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, при отсутствии возражений истца, дело рассмотрено судом в порядке заочного судопроизводства.

Проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФзащита гражданских прав осуществляется различными предусмотренными законом способами, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, обязывающих сторону исполнить обязательства в натуре.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы благоустройства относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, которые утверждают правила благоустройства территории городского округа, устанавливающие, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организуют благоустройство территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также решают вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Совета Фурмановского городского поселения от 23 марта 2017 года № 11 утверждены Правила благоустройства Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, устанавливающие единый порядок внешнего благоустройства территории города, порядок уборки, содержание озеленения городских территорий, включая прилегающие территории, и которые обязательны для всех физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм.

Согласно п.п. 2.3, п.п. 2.3.3 данных правил, граждане, индивидуальные предприниматели, организации любых организационно-правовых форм, находящиеся на территории Фурмановского городского поселения, обязаны выполнять благоустройство земельных участков, находящихся в их собственности или закрепленных за ними на иных правовых основаниях.

На основании п. 2.1, п.п. 2.2.3 указанных Правил, граждане и организации обязаны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города путем поддержания в чистоте и исправном состоянии зданий, строений, сооружений и их элементов.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <ДД.ММ.ГГГГ> и Единого государственного реестра недвижимости от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 18, 64-66).

Согласно кадастровому паспорту домовладения от <ДД.ММ.ГГГГ> жилой дом по адресу: <адрес>, имеет площадь 28,7 кв.м., кадастровый <№> (л.д. 14-17).

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 1075 кв.м., кадастровый <№>, с разрешенным использованием: для существующего индивидуального жилищного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 19).

Согласно уведомлению от <ДД.ММ.ГГГГ> и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <ДД.ММ.ГГГГ> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 20, 63).

Из искового заявления и акта осмотра от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что указанные жилой дом и земельный участок находятся в заброшенном состоянии: в доме разбиты окна, провалилась крыша, отсутствует ограждение, на территории земельного участка устроена свалка твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

<ДД.ММ.ГГГГ> Администрацией Фурмановского муниципального района в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области направлено письмо с просьбой об оказании помощи в проведении с осужденным ФИО1 беседы на предмет оформления доверенности с правом совершения от его имени действий по благоустройству принадлежащего ему жилого дома и земельного участка (л.д. 21-23).

Из сообщения начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что доверенность на представление интересов осужденного ФИО1 имеется у его брата, П. (л.д. 24).

<ДД.ММ.ГГГГ> Администрацией Фурмановского муниципального района П. направлено уведомление о необходимости ограничения беспрепятственного доступа на территорию ветхого жилого дома по адресу: <адрес>, путем ограждения земельного участка забором в течение одного месяца с момента получения настоящего уведомления, а также сноса расположенного на земельном участке ветхого жилого дома с последующей утилизацией и вывозом его остатков (л.д. 25-27).

Однако, указанное предписание П. исполнено не было, что подтверждается актом осмотра жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, составленного выездной комиссией при администрации Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ>, и фототаблицей к нему, согласно которым выявлено следующее: территория земельного участка забором не ограждена; участок зарастает травой, диким кустарником и многолетними деревьями; на территории земельного участка имеются навалы твердых коммунальных отходов; жилой дом находится в полуразрушенном состоянии; пристройка по левому фасаду разрушена; стропильная система жилого дома также разрушена; кровельное железо отсутствует; стекла в окнах разбиты; створки окон не закрываются (л.д. 9-13).

Проверив представленные истцом доказательства в их совокупности, суд считает доказанным факт нарушения ответчиком ФИО1 Правил благоустройства Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области в части надлежащего содержания принадлежащего ему жилого дома и земельного участка, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в виде распространения эпидемий, и может повлечь серьезные негативные последствия для окружающих.

Обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества установлена статьей 210 Гражданского кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, при отсутствии возражений ответчика, суд находит исковые требования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области в части возложения на ответчика обязанности по ограничению беспрепятственного доступа на территорию ветхого жилого дома путем полного ограждения земельного участка забором заявленными правомерно и обоснованно.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд определяет срок для исполнения ответчиком указанных обязанностей - один месяц со дня вступления настоящего заочного решения в законную силу.

Разрешая исковые требования о возложении на ответчика обязанности по сносу принадлежащего ему жилого дома по адресу: <адрес>, суд исходит из следующего.

В обоснование данных требований истец указывает на то, что жилой дом приведен в ветхое состояние и непригоден для проживания.

В подтверждение технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, истцом представлен акт осмотра, составленный выездной комиссией при администрации Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ>, и фототаблица к нему. Согласно данному акту, жилой дом находится в полуразрушенном состоянии: стропильная система жилого дома полностью разрушена; пристройка по левому фасаду также разрушена; кровельное железо отсутствует; стекла в окнах разбиты; створки окон не закрываются (л.д. 9-13).

Каких-либо иных доказательств того, что дом находится в разрушенном, аварийном состоянии, создает угрозу для посторонних лиц, суду не представлено.

Вместе с тем, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексомРоссийской Федерации и относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Так, Постановлением Правительства РФ от 28 января2006 года № 47 утверждено и действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение),которым разработаны нормативные требования, предъявляемые к жилому помещению, а также сам порядок признания его жилым (нежилым).

В п. 2 Положения указано, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Из буквального толкования данного пункта следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности, как граждан, так и юридических лиц.

В силу п. 7указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положениитребованиям.

Согласно п. 42Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положениитребованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Согласно п. 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Изложенное подтверждает наделение органа местного самоуправления полномочиями инициировать вопрос по принятию решения о признании частного дома пригодным (непригодным) для проживания граждан.

В соответствии с Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от 02 февраля 2017 года № 118 процедуру, установленную действующим жилищным законодательством, для признания жилого дома пригодным (непригодным) для проживания граждан, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляет Межведомственная комиссия по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Решение Межведомственной комиссии о признании принадлежащего ответчику жилого дома аварийным и подлежащим сносу в материалах дела отсутствует.

Акт осмотра жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, составленный выездной комиссией при администрации Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ>, не может подменять решение органа специально уполномоченного для этих целей федеральным органом государственной власти (межведомственной комиссии).

Таким образом, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что жилой дом с кадастровым <№>, площадью 28,7 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчику ФИО1, является непригодным для проживания, не подлежит ремонту и реконструкции и представляет угрозу жизни и здоровью граждан, и как следствие подлежащим сносу.

С учетом изложенного, требования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к ФИО1 о возложении обязанности снести ветхий жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с последующей утилизацией и вывозом его остатков, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца частично, отказав в части сноса дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-244 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к ФИО1 о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления заочного решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ограничению беспрепятственного доступа на территорию ветхого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 28,7 кв.м., с кадастровым <№>, путем полного ограждения земельного участка забором.

В остальной части в удовлетворении иска Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области к ФИО1 отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись Л.В. Слепченкова

Мотивированное заочное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

<ДД.ММ.ГГГГ>